青島：到2020年建成10座以上加氫站 2030年推廣8000輛氫車

本規劃期限為2020-2030年，是青島市今后一段時期氫能產業發展的指導性文件，是編制氫能領域其他專項規劃的重要依據。

第一章發展環境

長期以來，化石能源的使用造成了氣候變暖、生態破壞等諸多環境問題，亟需尋找清潔低碳的替代能源，優化能源結構。氫能是清潔、高效和安全的二次能源，可實現電、氣、熱等不同能源形式的相互轉化，在發電、交通、儲能、智能電網等領域可發揮積極作用，是構建全球低碳能源體系的重要一環。目前，各國普遍采用的制氫方式主要有兩種，一是通過化石能源制氫，主要是化工、石化企業的副產氫；二是通過可再生能源電解水制氫，該方式可以解決化石能源體系的污染和溫室氣體排放問題。總體來看，氫能具有資源豐富、獲取途徑多樣、清潔環保、可循環利用等優點，在世界上的應用也越來越廣泛。

一、發展形勢

（一）國際形勢

本世紀以來，以燃料電池為代表的氫能技術從實現突破到逐漸成熟，產品應用逐步從概念設計到產業化，氫能產業進入一個全新的發展階段。一些發達國家紛紛將氫能產業納入到國家能源發展戰略，不斷加大對氫能技術研發與產業化發展的扶持力度，積極推進氫能基礎設施建設。美國、歐盟、日本和韓國等國家和地區相繼制定氫能產業發展路線圖，明確建設氫能社會的目標和實施方略，出臺氫能產業發展規劃。根據國際氫能委員會（Hydrogen Council）預測，到2050年氫能在全球能源消費中所占比重將達到18%，能夠催生約2.5萬億美元的商業價值，創造大約3000萬個就業崗位。

氫燃料電池汽車續駛里程長、加注時間短，更適用于長途、重載運輸，是發展速度最快的氫能應用方向之一，是汽車巨頭極力攻占的技術制高點。2019年，全球范圍內燃料電池乘用車銷量達到了7500輛，對比去年同期增長了90%。

2019年，現代汽車燃料電池車銷量前10月其同比增長576%，銷量超過豐田汽車位居世界第一。隨著燃料電池產品性能不斷提升和成本持續降低，氫能正在逐漸拓展應用領域并進入商業化發展階段，必將帶動氫能產業鏈的全面發展。除燃料電池汽車之外，其他發展較快的氫能應用方向有燃料電池叉車和固定式發電等領域，全球已有超過2.5萬臺燃料電池叉車投入運營，燃料電池固定式發電裝置總量已超過36萬臺，總裝機容量超過1600MW。

在基礎設施方面，主要發達國家紛紛加大加氫站建設的資金補貼，努力完善加氫站網絡，如韓國政府預計五年內共補貼20億歐元。2019年全球新增了83個加氫站，總數達到了432個；其中日本加氫站數量最多，達到100座，并且計劃到2030年建成900座加氫站；其次是德國和美國，分別建成了69座和63座加氫站。

（二）國內形勢

自2016年，我國開始大力發展氫能產業，陸續推出了一系列支持氫能產業發展的政策文件，同時積極開展氫能推廣應用示范項目。《中國氫能產業基礎設施發展藍皮書（2016）》首次提出了我國氫能產業發展路線圖。2018年初，由國家能源集團牽頭成立了中國氫能及燃料電池產業創新戰略聯盟；同年李克強總理參觀了豐田Mirai燃料電池汽車生產線，引導了我國氫能發展和投資熱潮，國內能源行業央企紛紛投資布局氫能與燃料電池項目。

2019年，中國石化與法國液化空氣集團簽署備忘錄，在氫能交通領域開展合作。2019年全國兩會上，氫能首次寫入政府工作報告，提出“推動充電、加氫等設施建設”；9月，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，明確提出“加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設”；10月，國家發展改革委發布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，將氫能列入第一類鼓勵類。

各省市地方政府也積極響應國家政策，上海、佛山、武漢、張家口、張家港等11個地市先后制定了氫能及燃料電池產業發展扶持政策。上海市率先發布《上海市燃料電池汽車發展規劃》，武漢出臺全國首個加氫站審批監管政策《武漢經濟技術開發區（漢南區）加氫站審批及管理辦法》。目前，全國在建和已建的加氫站有120多座，其中有51座已經建成，投入運營的加氫站有41座，其中2019年建成28座。

根據中國汽車工業協會最新公布數據統計，2019年中國共銷售2737輛燃料電池汽車，同比增長79%。從2016年到2019年，國內燃料電池汽車銷量逐年增加。《節能與新能源汽車技術路線圖》明確提出，2020年、2025年和2030年，中國燃料電池汽車的發展目標分別為1萬輛、10萬輛以及100萬輛，屆時中國將成為全球氫能及燃料電池最大的市場。我國已初步形成了長三角、珠三角、京津冀等主要氫能產業集群。上海已形成了較為完善的燃料電池汽車產業鏈，如皋成為聯合國開發計劃署在中國啟動“氫經濟示范城市”項目的首個城市，佛山、云浮等地正在打造國內領先的燃料電池汽車核心部件研發生產基地。

二、發展現狀

（一）基礎條件

區域經濟發展快速，具有良好區位優勢。青島是國家5個計劃單列市之一，也是國務院批復確定的國家沿海重要中心城市、著名的濱海度假旅游城市、全國歷史文化名城。青島地處山東半島東南沿海、中日韓自貿區的前沿地帶，與日韓隔海相望，是東北亞國際航運樞紐、 “一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點。

青島不僅有優越的地理位置、雄厚的經濟基礎、完善的基礎設施、宜人的氣候條件，而且有經濟規模龐大的黃河經濟帶作為腹地。青島經濟綜合實力位于全國前列，2019年GDP總量接近1.2萬億元，是第15個GDP總量過萬億的國內城市，人均GDP與發達國家接近。

汽車產業是青島重點發展的產業方向之一，已建成青島（即墨）汽車產業新城、萊西新能源汽車產業基地、西海岸汽車及零部件產業集聚區、城陽特種汽車及零部件產業集聚區、青島國際院士港智能新能源汽車技術研發集聚區5個重點園區。2019年青島市的的汽車產業產值超1100億元，汽車產業已成為青島增長最快的支柱產業之一。

能源結構不斷優化，節能減排效果顯著。青島市作為國家低碳試點城市、國家級“兩化融合”試驗區，在智能制造與互聯網工業方面已經具備先發優勢，形成了業界矚目的“青島企業轉型升級群體現象”。盡管能源消費總量在逐步增加，但隨著產業機構和能源消費結構的不斷優化，以及節能減排活動的深入實施，全市單位GDP能耗呈現持續下降的趨勢。

氫能資源豐富，市場潛力巨大。青島化工副產氫資源豐富，董家口化工園區內集聚了金能科技、海灣化學等一批化工龍頭企業。海灣化學公司的30萬噸/年離子膜燒堿項目每年可貢獻副產氫氣1.1萬噸；金能科技公司規劃建設的2套90萬噸/年丙烷脫氫裝置，投產后每年可獲得約7萬噸高純氫氣；麗東化工每年副產氫氣4萬噸；青島煉化擁有3萬標準立方/小時和4萬標準立方/小時兩套制氫裝置，一套180萬噸/年重整裝置，年產氫氣量約12萬噸。

在氫能產業發展方面，青島同時具備汽車、軌道交通、發電供熱、港口碼頭等氫能應用示范全場景，未來發展潛力巨大。青島國際院士港聯合同濟大學、上汽集團等研發資源開展氫能與燃料電池汽車研發與集成應用示范，包括氫能制取、儲運、加注、燃料電池動力系統及氫能應用全產業鏈項目；中車四方股份公司研發成功國內首列氫能有軌電車；

美錦能源在西海岸新區投資100億元建設美錦氫能科技生態園，包括氫能商用車整車、膜電極、燃料電池電堆和系統、燃料電池分布式能源等項目；西海岸新區已啟動氫能公交示范項目，并配套建設加氫站；平度市同和高新區青島氫航動力有限公司氫能源無人機已投產下線，青島漢和氫能電源續建項目正在建設；總投資40億元人民幣的德國FCP公司氫燃料電池研發及生產項目落戶萊西經濟開發區；青島港開始投入燃料電池集卡和軌道吊，打造“氫+5G”智慧生態港，還有系列氫能源相關項目正在布局。

科研技術人才聚集，創新能力領先。青島在能源領域擁有眾多科研實力雄厚的高校及研究機構，包括依托中國科學院過程能源所建立的山東能源研究院、中國石油大學、山東大學、青島海洋大學、山東科技大學、青島科技大學、青島理工大學等，并吸引了西安交大青島研究院、吉林大學青島汽車研究院、一汽青島汽車研究所等相繼落戶青島，青島國際院士港引入同濟大學國家燃料電池汽車及動力系統工程研究中心青島創新基地，為氫能產業的研發和應用提供了強大的人才和技術支撐。同時，青島先后出臺一系列創新支持政策，積極構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

（二）存在問題

1.氫氣資源比較單一

青島的氫氣資源主要來自于化工副產氫領域，制氫過程會產生二氧化碳排放，而且需要經過提純才能滿足燃料電池的標準。應結合青島的能源現狀，充分利用可再生能源擴大清潔低碳制氫規模，包括風電制氫、太陽能制氫、生物質制氫等。

2.氫氣利用方式不合理

目前，青島化工副產氫主要用作化工原料或供熱燃料，用途單一、附加值低，未能起到能源轉型升級的作用。應積極開發氫能應用技術，推廣氫能在燃料電池、發電、供熱等領域的不同應用形式，占據產業制高點，創造新的經濟增長點。

3.氫能產業鏈尚不健全

青島氫能源產業發展尚處于起步階段，相關企業數量少，未形成完整的產業鏈，缺乏技術優勢和集群效應。氫能基礎設施建設落后，儲運設施不完善、加氫站數量少，制約了氫能產業的發展。應充分布局燃料電池汽車、關鍵零部件、裝備制造等氫能應用產業及制氫、儲運、加注等氫能供應環節，打造氫能的全產業鏈體系，建設國內氫能產業發展的新高地。

4.氫能產業政策有待完善

目前，我國將氫氣作為危化品管理，相關項目在立項、審批、實施和運營等相關環節都存在體制障礙，氫能產業發展缺乏科學的頂層設計和系統支持，這是各地共同面臨的難題。國內部分地區已經在政策和管理機制方面開展積極探索，例如佛山和武漢都出臺了加氫站審批和監督管理辦法。青島應積極吸取有關地區的先進經驗，在審批和監管方面實現適當的政策突破，完善氫能產業支持政策體系，推動氫能產業快速發展。

第二章總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動青島能源產業和交通運輸產業高質量發展。充分發揮青島的氫氣資源、科技研發優勢，把握好氫能產業作為國家能源轉型選擇的重大機遇，實施“東方氫島”發展戰略，以建設氫能技術創新核心區、氫能創新發展試驗區、燃料電池汽車產業聚集區為抓手，利用好青島在新能源汽車、石化化工、軌道交通、港口航運、智能制造等方面的產業基礎，探索氫能納入區域能源體系及多種能源協調發展的策略，加大氫能基礎設施建設力度，形成氫能制—儲—運—用相關產業集群，完善氫能產業鏈體系，將青島打造成國際知名的氫能城市。

二、基本原則

——堅持可持續發展。堅持把氫能作為未來重點發展方向并納入能源體系。加強對氫能領域長期、持續的研發與產業化投入，突破技術瓶頸，加大政策扶持，優化產業路徑，把握高端價值鏈，擴大生產規模，可持續發展氫能經濟。

——堅持“經濟、社會、環境”協調發展。遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態文明建設為抓手，科學把握未來能源轉型的方向，充分發揮氫能在綠色低碳發展中的重要作用，強化政策引導和示范引領作用，逐步增加氫能在青島工業體系和交通運輸行業的應用，把青島建設成國際化綠色發展城市。

——堅持開放、合作發展。以國家“一帶一路”倡議為抓手，按照共商、共建、共享原則，充分挖掘國際國內優質資源與青島在產業基礎、資源稟賦、市場容量、人才技術等方面的互補優勢，不斷發展完善產業鏈條，培育合作新支點、打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全方位開放新格局，在更大范圍內擴展氫能領域的交流與合作。

——堅持創新驅動、示范引領。深入探索氫能產業創新機制和發展模式，加強技術創新和機制創新雙輪驅動，以機制創新促進技術創新、應用創新、管理創新、模式創新，突出企業創新主體地位，形成政、產、學、研、用聯合推進的創新發展機制。推動建設氫能產業園、氫能小鎮、氫能港口、氫能社區等多種氫能發展示范形式，以示范帶動產業全面發展。

——堅持統籌規劃、分步實施。把握國內外氫能產業發展趨勢，遵循氫能產業發展規律，結合各區市發展基礎和特點，制定差異化、互補化的發展策略。科學布局氫能基礎設施建設，設定階段性目標，分步實施，適時調整，推動氫能產業高質量發展。