3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議開幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。 新華社記者 丁海濤 攝
3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議開幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。
報(bào)告提到，2024年我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步擴(kuò)大，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛。
電池網(wǎng)注意到，2024年，我國成為世界上首個(gè)新能源汽車年產(chǎn)量超千萬的國家，新能源汽車保有量達(dá)3140萬輛，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)容。
在今年政府工作任務(wù)中，李強(qiáng)?總理明確提出，將大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車?。兩會(huì)期間，相關(guān)議題也引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，多位行業(yè)“大咖”積極為該賽道技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)建言獻(xiàn)策，共同推動(dòng)電池新能源行業(yè)健康發(fā)展。
曾毓群：提升新型儲(chǔ)能市場化運(yùn)用水平 建立新型儲(chǔ)能定期安全檢查制度
全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長曾毓群在2025年兩會(huì)帶來《關(guān)于進(jìn)一步提升新型儲(chǔ)能市場化運(yùn)用水平 推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》。
曾毓群認(rèn)為，國內(nèi)新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，但儲(chǔ)能市場機(jī)制尚未形成，相較國外，我國儲(chǔ)能的市場參與機(jī)制尚不完善，儲(chǔ)能電站面臨調(diào)用少、利用率低、回報(bào)周期長等問題，儲(chǔ)能價(jià)值難以充分發(fā)揮。
為此，曾毓群建議，完善新型儲(chǔ)能市場參與機(jī)制，拉大峰谷價(jià)差，為儲(chǔ)能等靈活性調(diào)節(jié)資源創(chuàng)造合理的盈利空間。基于現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大電能量市場交易電價(jià)的浮動(dòng)范圍，讓電價(jià)有效反映時(shí)點(diǎn)電能量供求關(guān)系。
豐富適合新型儲(chǔ)能的輔助服務(wù)交易品種，并推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用向電力用戶側(cè)分?jǐn)偅寖?chǔ)能成本得以合理疏導(dǎo)。增加爬坡、系統(tǒng)慣量等充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能技術(shù)特點(diǎn)的服務(wù)品種，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供所需調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，電力輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)遵循“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，推動(dòng)所有受益主體共同分?jǐn)偂?/p>
完善容量補(bǔ)償機(jī)制，加快出臺(tái)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)核定規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。短期內(nèi)參照抽水蓄能和煤電，完善新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，破除靈活性資源之間的不公平競爭；長期則適時(shí)向容量市場過渡，通過市場定價(jià)機(jī)制有效反映充裕性稀缺程度。
建立新型儲(chǔ)能定期安全檢查制度，建議借鑒電力行業(yè)定期檢修機(jī)制，建立適用新型儲(chǔ)能的定期安全檢查制度。參照《發(fā)電企業(yè)設(shè)備檢修導(dǎo)則》，形成電化學(xué)儲(chǔ)能電站的具體檢測(cè)方案，明確儲(chǔ)能系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件的檢測(cè)條件、方法和周期等。定檢機(jī)制將及時(shí)剔除“帶病”儲(chǔ)能，確保儲(chǔ)能電站在全生命周期內(nèi)安全可靠。
雷軍：優(yōu)化新能源汽車號(hào)牌設(shè)計(jì) 加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛量產(chǎn)
全國人大代表、小米科技董事長雷軍共提出五項(xiàng)主要建議，包括加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛量產(chǎn)、發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加快推進(jìn)人工智能終端產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化新能源汽車號(hào)牌設(shè)計(jì)、加強(qiáng)“AI換臉擬聲”違法侵權(quán)重災(zāi)區(qū)治理。
其中，在加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛量產(chǎn)方面，雷軍表示，在自動(dòng)駕駛功能量產(chǎn)應(yīng)用方面還存在測(cè)試試點(diǎn)時(shí)空范圍開放力度不足、量產(chǎn)預(yù)期時(shí)間不明確、缺乏專屬保險(xiǎn)、安全宣傳不足、法律法規(guī)不完善等，使得產(chǎn)業(yè)界難以進(jìn)行清晰的產(chǎn)品規(guī)劃和推廣應(yīng)用。
雷軍建議，推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車大范圍測(cè)試驗(yàn)證，加快量產(chǎn)商用進(jìn)程。進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)力度，支持更多企業(yè)和車型試點(diǎn)驗(yàn)證。推動(dòng)設(shè)立自動(dòng)駕駛專屬保險(xiǎn)，加強(qiáng)安全使用宣傳。加快建設(shè)自動(dòng)駕駛?cè)珖苑审w系出臺(tái)允許自動(dòng)駕駛汽車量產(chǎn)上路的法律文件，明確自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的合法上路身份等。
在發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，充電樁、車載硬件、輔助智能終端等方面仍存在較大的發(fā)展空間，如充電樁建設(shè)需持續(xù)優(yōu)化布局，汽車生態(tài)設(shè)備接口不統(tǒng)一等。
雷軍建議，推動(dòng)充電設(shè)施互聯(lián)互通。制定統(tǒng)一的超充設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議。開展車載硬件技術(shù)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有關(guān)部門組織行業(yè)共同制定汽車車載硬件和終端設(shè)備的接口標(biāo)準(zhǔn)、軟件通訊協(xié)議規(guī)范。鼓勵(lì)車企開放智能生態(tài)。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)外共同制定車聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)多場景智能終端產(chǎn)品互聯(lián)互通等。
在優(yōu)化新能源汽車號(hào)牌設(shè)計(jì)方面，雷軍建議重啟號(hào)牌式樣調(diào)研論證，公開征求意見建議。在新能源汽車號(hào)牌功能設(shè)計(jì)上進(jìn)行智能化嘗試，將車輛交通信息卡功能內(nèi)置到號(hào)牌中，外觀增加二維碼信息查詢功能，方便交通管理和應(yīng)急事項(xiàng)處置。建議選擇汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、市場需求旺盛的城市開展新能源汽車新號(hào)牌的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間設(shè)置用戶反饋渠道，及時(shí)收集用戶對(duì)新式樣號(hào)牌試點(diǎn)工作的意見建議，將合理的反饋納入試點(diǎn)工作的調(diào)整和改進(jìn)中。
馮興亞：加大換電模式政策力度 完善動(dòng)力電池回收利用監(jiān)管措施
全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長、總經(jīng)理馮興亞圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革提出8項(xiàng)建議，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展等舉措。
其中，在eVTOL產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，馮興亞希望通過集群發(fā)展、共享電車技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作及跨部門機(jī)制優(yōu)化，推動(dòng)與電車產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
人形機(jī)器人方面，希望加快政策規(guī)劃、推動(dòng)核心技術(shù)突破、加快示范應(yīng)用進(jìn)程多措并舉加速推廣。
換電方面，馮興亞表示，目前全國乘用車換電站保有量僅4200余座，仍處于初步發(fā)展階段，換電建設(shè)成本高企、規(guī)劃布局整體滯后、電池標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一等問題尚待解決。對(duì)此，馮興亞建議加大換電模式政策力度、加快統(tǒng)籌規(guī)劃布局、逐步統(tǒng)一換電標(biāo)準(zhǔn)等多措并舉加速推廣。
針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)位階較低、現(xiàn)有動(dòng)力電池利用回收產(chǎn)能明顯過剩、企業(yè)質(zhì)量良莠不齊等問題，馮興亞希望盡快出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施推動(dòng)規(guī)范運(yùn)營。
此外，對(duì)于海外銷售汽車缺陷零部件“回國檢測(cè)難”的問題，馮興亞希望逐步放開進(jìn)口限制，短期可建立回收試點(diǎn)，長期可修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，破解“回國難”的問題。
張興海：國內(nèi)競爭激烈 有序的市場化需要企業(yè)自律
全國政協(xié)委員、賽力斯集團(tuán)創(chuàng)始人張興海呼吁企業(yè)自律與政府監(jiān)管雙管齊下，為新能源汽車市場化進(jìn)程注入理性基因。
張興海表示，中國新能源汽車逐漸做到全球第一，但是存在內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。國內(nèi)當(dāng)前競爭激烈，卷價(jià)格、卷技術(shù)，甚至可能會(huì)在生態(tài)上有一些競爭。基于此，他希望行業(yè)能夠更加自律。張興海表示，中國汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的市場化有些無序，需要有序的市場化，需要企業(yè)自律，也建議政府加強(qiáng)監(jiān)管，才能把新能源汽車行業(yè)做得更好。
談及海外市場，張興海建議，要在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)上滿足國際化、全球化的需要，尤其是出口落地國對(duì)汽車的要求、法規(guī)、適應(yīng)性、用戶使用的要求滿足后再出海。未準(zhǔn)備充分則不要貿(mào)然出海。
何小鵬：構(gòu)建eVTOL航空器駕駛員資質(zhì)認(rèn)證管理體系 人形機(jī)器人加速商業(yè)化普及
全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬兩會(huì)建言主要涉及人形機(jī)器人、低速無人駕駛、智能駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等科技新領(lǐng)域。
何小鵬表示，面對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異化、加速形成的國際規(guī)則等帶來的新挑戰(zhàn)，構(gòu)建eVTOL航空器駕駛員資質(zhì)認(rèn)證管理體系勢(shì)在必行。
具體方面，建立新型eVTOL航空器駕駛員分類分級(jí)認(rèn)證體系，在現(xiàn)有的執(zhí)照中增加eVTOL航空器的駕照類別等級(jí)；制定傳統(tǒng)航空器飛行員轉(zhuǎn)成新型eVTOL航空器的培訓(xùn)要求，保障新航空器運(yùn)營所需駕駛員供應(yīng)；完善新型eVTOL航空器模擬機(jī)、訓(xùn)練器的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，為飛行員訓(xùn)練提供技術(shù)設(shè)備、設(shè)施保證等。
另外，在人形機(jī)器人快速發(fā)展方面，何小鵬建議可以借鑒新能源汽車產(chǎn)業(yè)早期的市場培育和推廣經(jīng)驗(yàn)，通過政策的引導(dǎo)和支持，加速人形機(jī)器人市場的培育和需求潛力的釋放。另外，針對(duì)當(dāng)前智能化程度高、AI能力強(qiáng)且具有較高端價(jià)值的L3級(jí)別人形機(jī)器人，建議制定相應(yīng)的扶持政策，加速人形機(jī)器人商業(yè)化普及和規(guī)模化增長。
李良彬：健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系 助力產(chǎn)業(yè)綠色化
全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長李良彬提出了關(guān)于健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系的建議。
李良彬認(rèn)為，目前生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在落地實(shí)施方面仍存在不少問題。主要表現(xiàn)在配套立法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度銜接和成果運(yùn)用4個(gè)方面。
李良彬表示，現(xiàn)有的相關(guān)法律文件適用范圍有限，地方立法一般僅作原則性規(guī)定，強(qiáng)制力較低，缺乏國家層面專門性的立法；對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理和技術(shù)要求較零散，還未出臺(tái)技術(shù)指南、總綱、標(biāo)準(zhǔn)，圍繞生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用、監(jiān)管和考核等配套制度仍相對(duì)不足，管控單元?jiǎng)澏ā?zhǔn)入清單編制和信息平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)規(guī)范要求還不明確。
由于牽涉面廣，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以及環(huán)境要素管理等制度的銜接還不夠順暢，在具體項(xiàng)目管理層面存在用地屬性、管控用途等方面的“錯(cuò)位”問題。
一些地方?jīng)]有把該保護(hù)的區(qū)域劃出來，并且生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用領(lǐng)域還比較有限，主要集中在環(huán)境準(zhǔn)入領(lǐng)域，且以生態(tài)環(huán)境部門推動(dòng)為主，在政策制定、資源能源利用、城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、監(jiān)督管理等方面應(yīng)用相對(duì)不足。
針對(duì)這些發(fā)展中存在的問題，李良彬提出了加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、提升法律效力、明確技術(shù)規(guī)范、強(qiáng)化成果運(yùn)用和健全保障機(jī)制5項(xiàng)建議。
張?zhí)烊危航?dòng)力電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系 統(tǒng)籌氫能發(fā)展戰(zhàn)略
全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊翁峤粩?shù)份議案，在動(dòng)力電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)、通信儲(chǔ)能行業(yè)等領(lǐng)域建言獻(xiàn)策。
張?zhí)烊伪硎荆瑒?dòng)力電池回收行業(yè)在國家、政府的重點(diǎn)支持下呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在一些不足之處。
張?zhí)烊谓ㄗh，構(gòu)建動(dòng)力電池全生命周期的生態(tài)體系，強(qiáng)化溯源體系數(shù)字化建設(shè)；建立動(dòng)力電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)規(guī)范性企業(yè)的資質(zhì)審核，加大對(duì)白名單企業(yè)的政策扶持；完善再生原料標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口規(guī)范和規(guī)模，保障資源供應(yīng)；五是規(guī)范引導(dǎo)動(dòng)力電池回收行業(yè)信息的公開化，防止資本無序重復(fù)擴(kuò)張。
張?zhí)烊伪硎荆瑲淠苣壳叭蕴幱诋a(chǎn)業(yè)化初期，為加快培育氫能產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。建議統(tǒng)籌氫能發(fā)展戰(zhàn)略；優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)；創(chuàng)新政策支持形式；加強(qiáng)技術(shù)扶持力度；完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。
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