新聞發布會現場（劉健 攝）圖源：國新辦
8月26日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會。會上，國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志，國家能源局副局長萬勁松，國家能源局電力司司長杜忠明，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍介紹“十四五”時期能源高質量發展成就，并答記者問。
王宏志：短短幾年，我國新型儲能規模躍居世界第一
國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志指出，“十四五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國能源事業取得了突破性進展和歷史性成就，“十四五”規劃《綱要》提出的能源綜合生產能力和非化石能源占比等主要指標將如期完成，14億多人的能源安全得到有效保障，綠色低碳發展舉世矚目，我國成為世界能源轉型的重要推動者。下面向大家介紹4方面情況。
第一，“十四五”是能源供應更足、韌性更強的五年。“十四五”前四年，我國能源消費增量已達到“十三五”五年增量的1.5倍，預計五年新增用電量將超過歐盟的年度用電量。我們加快能源產供儲銷體系建設，有效滿足了快速增長的能源需求。2024年全國發電量超10萬億千瓦時，占全球1/3，能源生產總量折合約50億噸標準煤，占比超全球1/5，保障了能源供應“量足價穩”。這五年，能源資源配置更加優化，橫跨東西、縱貫南北、連通海外的能源基礎設施網絡更加完善，有力帶動了中西部地區資源優勢加快轉化為發展優勢，也為經濟大省挑大梁提供了堅實的能源保障，東部地區用能中，有40%來自“西電東送”“西氣東輸”“北煤南運”等“能源大動脈”。我國加強民生用電用油用氣供應，著力打通難點堵點，居民用能保障能力不斷提升。“十四五”期間，我國建成了全球最大的電動汽車充電網絡，每5輛車就有2個充電樁，老百姓充電更省心。我國積極應對極端自然災害，最快速度恢復能源供應，守住了民生用能“生命線”。
第二，“十四五”是綠色低碳轉型最快的五年。我國構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關口，實現臺階式躍升發展，發展速度和力度前所未有。能源消費“逐綠前行”，全社會用電量中，每3度電就有1度綠電。全國能源消費中，非化石能源占比每年增加1個百分點，預計將超額完成“十四五”確定的20%目標，煤炭占比每年減少1個百分點，這“一增一減”大大提升了經濟發展的“含綠量”。我國出口的風電光伏產品，“十四五”期間累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉型作出了重大貢獻。
第三，“十四五”是能源科技創新取得更大突破的五年。新能源等技術裝備領跑全球，新能源專利數占全球四成以上，光伏轉換效率、海上風電單機容量等不斷刷新世界紀錄，短短幾年，新型儲能規模躍居世界第一。白鶴灘水電站、自主三代核電“華龍一號”“國和一號”、第四代高溫氣冷堆等多個“全球最大”“全球首座”工程建成投運，油氣開發突破深地“萬米大關”、挺進“千米深海”，這些“大國重器”彰顯了我國科技創新的硬核實力。新模式新業態蓬勃發展，智能微電網、虛擬電廠等發展進入快車道，車網互動規模化應用試點加快推進，能源產業與工業、交通等領域加速融合，新領域新賽道持續涌現，成為新質生產力發展的重要源泉。
第四，“十四五”是能源改革持續深化、發展動能持續增強的五年。體制機制和政策體系加快重構，全國統一電力市場建設按下“加速鍵”，煤電、新能源全面入市，全部工商業用戶進入市場，油氣“全國一張網”初步建成，能源法頒布實施，能源宏觀調控和行業治理機制進一步完善。市場活力加快釋放，電力市場注冊經營主體已達97萬家、是2020年的5倍。出臺促進能源民營經濟發展十條措施，絕大多數的光伏設備制造企業和60%以上的風電整機制造企業都是民營企業，有的核電項目民營企業參股比例達到了20%，可以說，民營企業已經成為推動能源轉型變革的重要力量。
“十四五”以來，面對復雜變化的國際國內能源形勢，我國端牢能源飯碗，走出了能源高質量發展的中國之路，為世界能源轉型提供了中國方案。下一步，國家能源局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力推動“十五五”新型能源體系建設，加快建設能源強國，為推進中國式現代化提供堅強能源支撐。
李創軍：全國統一電力市場建設取得了實質性跨越和突破性進展
國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍介紹，新一輪電力體制改革走過了十年，在各方的共同努力下，中國電力市場正在經歷一場前所未有的深刻變革。變革的核心任務，就是建設全國統一電力市場，這是全國統一大市場建設在能源領域的關鍵落子和生動實踐。“十四五”以來，全國統一電力市場建設取得了實質性跨越和突破性進展，主要體現在以下三個方面。
一是全國統一電力市場體系加快構建。國家能源局像搭積木一樣，逐步有序建立起一個品類多元、功能完善的電力市場。從空間上來看，有省內交易，也有省間交易；從時間上來看，有年度、月度交易，也有日內、實時交易；從交易品種來看，除了基本的電能量，還有調峰、調頻、備用這些輔助服務品種。特別值得一提的是，今年還實現了跨電網經營區的常態化交易，真正讓“塞北的風點亮灣區的燈”。
二是全國統一電力市場規則基本完備。國家能源局認真落實黨中央關于全國統一大市場建設要求，構建了“1+6”基礎規則體系，就是以《電力市場運行基本規則》為基礎，以電力中長期、現貨、輔助服務三大交易規則為主干，市場注冊、計量結算、信息披露作支撐。大家可以把它理解為電力市場的四梁八柱或者“地基”和“框架”。這從根本上解決了以前各地市場規則碎片化、差異化的問題，打破了地方保護和省間壁壘，在全國范圍內統一了電力市場的“度量衡”，保障了市場公開透明和公平競爭。如今，售電公司在全國各地開展業務，可以“一地注冊、全國共享”，節省了大量的經營成本。
三是電力市場規模實現“量質齊升”。“十四五”以來，我國市場交易電量從“十三五”的10.7萬億千瓦時增長到23.8萬億千瓦時，翻了一倍還多。占全社會用電量的比例，從2020年的40%，提升到連續四年穩定在60%以上，大致相當于我國用的每3度電里面就有2度是直接通過市場交易方式形成的。市場經營主體也像雨后春筍般涌現。在發電側，從煤電、新能源發電，到氣電、核電、水電，都積極入市；在用戶側，全部工商業用戶進入市場，獨立儲能等新主體新模式新業態蓬勃發展，多元主體有序參與的市場格局基本形成。
下一步，國家能源局將繼續用好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”，用更優配置、更高水平的電力供應，促進實體經濟和新興產業發展，努力將全國統一電力市場建設成全國統一大市場的排頭兵，助力我國經濟行穩致遠。
杜忠明：能源消費結構調整 生產結構綠色轉型
國家能源局電力司司長杜忠明表示，“十四五”以來，以電動汽車等“新三樣”為代表的先進制造業，以及以人工智能、大數據等為代表的數字產業帶動了我國用電需求的快速增長。2024年，我國新能源整車制造用電量同比增長34.3%，互聯網和相關服務用電量同比增長20.5%，今年1—7月電動汽車充換電服務用電量同比增長超40%。這些數字都說明了新興產業的發展有效提升了電能在能源消費中的比重，促進了能源消費結構的調整，也帶動了能源生產結構的綠色轉型。
從能源生產結構看，我國持續加大非化石能源供應，積極發展多能互補，加速推進能源綠色低碳轉型，“十四五”以來非化石能源發電量占比提高了5個百分點以上。風電光伏充分發揮轉型“主力軍”作用，今年上半年，風光發電量的增量超過了全社會用電量增量，也就是說，全社會用電量新增部分都是通過“風吹、日曬”獲得的。
從能源消費結構看，“十四五”以來，電能占終端能源消費比重提升4個百分點左右。為滿足新能源汽車走進千家萬戶帶來的用電需求，國家能源局大力推動充電基礎設施建設，截至7月底，我國充電基礎設施數量達1669.6萬個，是“十三五”末的10倍，規模世界領先。同時，國家能源局積極鼓勵“開綠車、用綠電”，通過綠證綠電交易等方式，為新能源車主提供綠電服務，組織相關省份開展車網互動應用試點，電動車化身“移動充電寶”，支持用電“削峰填谷”。目前全球有一半以上的新能源汽車行駛在中國，綠色低碳的出行理念和能源消費方式已經深入人心。
關于人工智能等新業態的用電問題，有人說“算力的背后是電力”，的確，人工智能等新興產業的快速發展離不開可靠、綠色的電力保障。國家能源局有序推動綠電和算力深度融合，根據算力基礎設施布局，統籌新能源集成式發展、綠證綠電交易和綠電直連等方式，讓數據中心更多使用綠色電力。
下一步，國家能源局將以“十五五”新型電力系統規劃為引領，堅持電力適度超前的原則，積極引導合理能源消費和綠色能源消費，有力支撐經濟社會發展和人民群眾美好生活的用電需要，努力實現從“用上電”到“用好電”的轉變。
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