圖/小鵬汽車
3月4日，2026年全國兩會拉開帷幕，第十四屆全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，提交了《關(guān)于加快推動自動駕駛技術(shù)從L2跨越到L4，完善法規(guī)與管理政策的建議》《關(guān)于鼓勵加速“端側(cè)本地大腦”高階智能人形機(jī)器人研發(fā)和商用的建議》《關(guān)于優(yōu)化低空空域管理與飛行汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策的建議》。
“十五五”規(guī)劃建議已明確提出培育新質(zhì)生產(chǎn)力、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)、自動駕駛、具身智能被置于國家戰(zhàn)略視野之中。在何小鵬看來，2026年不僅是技術(shù)持續(xù)突破的一年，更是制度供給與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；g需要實(shí)現(xiàn)“對齊”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。何小鵬希望，科創(chuàng)成果能夠真正走出實(shí)驗(yàn)室，在城市上空、道路之上和家庭場景中，成為觸手可及的現(xiàn)實(shí)。
推動自動駕駛技術(shù)從L2跨越到L4
自動駕駛產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要賽道。隨著大模型與高算力的深度應(yīng)用，自動駕駛技術(shù)正從軟件定義的功能時代，加速邁向AI驅(qū)動的智能時代，技術(shù)迭代顯著加快，商業(yè)化落地需求日益迫切，現(xiàn)行“分級漸進(jìn)”的管理框架面臨新挑戰(zhàn)。同時，全球自動駕駛的政策與法規(guī)窗口期正在迅速收窄，聯(lián)合國和美國針對L3級以上自動駕駛的法規(guī)和量產(chǎn)部署法案加速落地。
在此背景下，我國在發(fā)展組合輔助駕駛（L2級）應(yīng)用領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢，并已在有序推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作。如何在鞏固既有安全基礎(chǔ)的前提下，加快推動更高級別自動駕駛能力的適配，成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)繞不開的議題。推動政策與法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)從L2向L4的跨越，促進(jìn)技術(shù)快速迭代與規(guī)模化商用，將有助于我國在L2領(lǐng)域的積累優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為L4自動駕駛時代的競爭勝勢。
對此，何小鵬建議：
1.推動自動駕駛政策從L2級向L4級跨越，簡化L3中間環(huán)節(jié)，在保持L2級安全監(jiān)管基礎(chǔ)上，推動政策與法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)從L2向L4的跨越，“聚焦兩端、簡化中間”，為技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)探索釋放更大政策空間。
2.明確L4級自動駕駛車輛注冊與通行管理體系，逐步推動L4車輛在全國范圍內(nèi)合規(guī)上路，并加速推動L4級自動駕駛在更多區(qū)域、更復(fù)雜場景的商業(yè)化落地，鼓勵地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。
3.開展交通法規(guī)適用性評估，針對自動駕駛系統(tǒng)的行為特性，在保障安全的前提下優(yōu)化相關(guān)規(guī)則，推動形成“人類駕駛”與“機(jī)器駕駛”分類適用的交通行為規(guī)范。
4.賦予特定場景下L4級無人駕駛C端應(yīng)用的地方試點(diǎn)管理權(quán)，允許部分基礎(chǔ)條件成熟的直轄市或副省級城市，率先開展例如夜間無人駕駛充電和洗車、停車場無人泊車取車等低風(fēng)險(xiǎn)場景的面向終端用戶（toC）的應(yīng)用試點(diǎn)，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
鼓勵加速“端側(cè)本地大腦”高階智能人形機(jī)器人研發(fā)和商用
“十五五”規(guī)劃建議明確提出，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動具身智能產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家戰(zhàn)略層面政策框架已初步構(gòu)建。人形機(jī)器人作為人工智能的物理載體與具身智能的核心形態(tài)，正處于與十余年前新能源汽車產(chǎn)業(yè)相似的爆發(fā)前夜，即將迎來從技術(shù)驗(yàn)證邁向規(guī)模化商用的關(guān)鍵戰(zhàn)略窗口期。
我國當(dāng)前大部分人形機(jī)器人屬于軟件規(guī)則控制的類型，并在運(yùn)動控制系統(tǒng)層面展現(xiàn)出強(qiáng)大的能力，而在“大腦”（自主思考與決策）與“小腦”（運(yùn)動控制）的協(xié)同體系、更多場景任務(wù)泛化能力、商業(yè)化落地前景方面尚未形成行業(yè)優(yōu)勢，在本地部署自主感知、決策、執(zhí)行能力，具備泛化能力，由物理世界大模型驅(qū)動的高階智能人形機(jī)器人，更有利于真正推廣到工業(yè)、商業(yè)乃至家庭等場景，擁有更廣泛的商業(yè)化價值。
對此，何小鵬建議，一是推進(jìn)高階智能人形機(jī)器人端側(cè)“大腦”技術(shù)突破與商業(yè)化落地，在涉及端側(cè)大模型的架構(gòu)研發(fā)與訓(xùn)練、數(shù)據(jù)的采集與合成，以及算力相關(guān)的研發(fā)投入巨大，建議出臺針對性的研發(fā)鼓勵政策，例如設(shè)立國家級專項(xiàng)研發(fā)基金、強(qiáng)化全鏈條稅收政策梳理等，對高階智能人形機(jī)器人的研發(fā)，給予支持與引導(dǎo)，推動大模型在人形機(jī)器人本地的部署，加速技術(shù)突破與商業(yè)化落地。
二是加快構(gòu)建人形機(jī)器人智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，參照汽車行業(yè)自動駕駛分級標(biāo)準(zhǔn)，建立人形機(jī)器人智能化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及配套要求，并明確算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用場景與訓(xùn)練強(qiáng)度等核心指標(biāo)，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地與行業(yè)監(jiān)管提供統(tǒng)一依據(jù)。
優(yōu)化低空空域管理與飛行汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策
“十五五”規(guī)劃建議首次將低空經(jīng)濟(jì)明確為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，定位為培育壯大的新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。飛行汽車作為低空經(jīng)濟(jì)與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。當(dāng)前我國飛行汽車產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入技術(shù)研發(fā)加速、場景試點(diǎn)落地、產(chǎn)業(yè)化前期攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。然而，空域?qū)徟芾頇?quán)限過度集中，基層與市場主體缺乏空域自主調(diào)配空間，跨部門協(xié)同機(jī)制尚未健全，同時，飛行汽車稅收歸類尚未形成明確標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨稅收政策不確定性，制約飛行汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ娜驷尫拧?/span>
對此，何小鵬建議，一是推進(jìn)低空空域管理權(quán)限下放，建立軍地民“三位一體”協(xié)同管理機(jī)制；選取低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟、空域資源稟賦優(yōu)良、配套設(shè)施相對完善的區(qū)域，開展低空空域精細(xì)化管理試點(diǎn)，并適當(dāng)下放空域管理權(quán)限到副省級或以上地方政府，充分調(diào)動地方政府推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性與主動性。
二是基于飛行汽車核心屬性與功能定位，明確將符合適航標(biāo)準(zhǔn)的飛行汽車的稅收歸類，并實(shí)施階段性稅收減免扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)與市場推廣成本，激發(fā)市場消費(fèi)需求。同時，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步優(yōu)化稅收優(yōu)惠力度與實(shí)施期限，實(shí)現(xiàn)政策扶持與市場化運(yùn)營平穩(wěn)銜接，推動產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
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