中國發(fā)展新能源面臨的機(jī)會
美國新能源的發(fā)展之路充滿著不易把握的變數(shù)。相反，對于能源渴望日益增長并且面臨著巨大環(huán)境問題的中國來說，新能源則迎來真正的春天。
首先，作為中國主要發(fā)電來源之一的核能，目前在建規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一。
其次，新能源中的領(lǐng)軍力量——太陽能和風(fēng)能，尤其是前者去年因歐美國家的“雙反”而備受矚目，亦折射出中國政府對該產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支持。正是在這種支持之下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)才可能降低生產(chǎn)成本，并給歐美等國家的光伏產(chǎn)業(yè)帶來強(qiáng)烈的競爭。雖然當(dāng)前中美兩國光伏行業(yè)爭端依然激烈，并由此引發(fā)了中國光伏行業(yè)因供需失衡帶來的企業(yè)破產(chǎn)潮的擔(dān)憂，但從另一個角度看，這無疑是對中國光伏行業(yè)的一次洗牌。經(jīng)歷過“短痛”的中國光伏產(chǎn)業(yè)會快速進(jìn)入健康發(fā)展的時期，并成為新能源發(fā)展的中流砥柱。
對于風(fēng)能來說，2014年將繼續(xù)沿襲2013年的向好態(tài)勢發(fā)展。新年伊始，中國國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好海上風(fēng)電建設(shè)的通知》確定了將海上風(fēng)電建設(shè)工作作為全年重要工作之一。這無疑給低迷許久的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來曙光。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為按照目前進(jìn)程，將輕松實(shí)現(xiàn)2015年1億千瓦以及2020年2億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)。如果考慮上未來海上風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將會迎來不小的繁榮，至2020年或?qū)⒊^核電成為中國第三大主力發(fā)電體。
此外，雖然中國擁有巨大的頁巖氣蘊(yùn)藏，而且開采技術(shù)上屢有突破，但與美國相對成熟的頁巖氣開發(fā)相比，其成本投入相較新能源項(xiàng)目來說還無顯著優(yōu)勢。從這一點(diǎn)來說，中國的新能源發(fā)展具備得天獨(dú)厚的條件。其他的諸如生物質(zhì)能，潮汐和地?zé)崮苓@些新能源，也將因地制宜，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下越來越廣泛的投入應(yīng)用。而中國越來越嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象極大地推動了電動及氫能源電動汽車的研發(fā)和市場熱度。機(jī)動車尾氣排放被指是構(gòu)成霧霾的主要來源之一。雖然當(dāng)前電動汽車從經(jīng)濟(jì)性，耐久性，可靠性以及生產(chǎn)成本投入等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于傳統(tǒng)汽車，但隨著中國政府下定決心解決霧霾狀況的力度來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會獲得高度的政策支持。
還需注意的是，雖然中美兩國都熱衷于清潔煤技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，但對于以煤炭作為國家主要一次能源的中國來說，這項(xiàng)研究的意義極為重大。中國當(dāng)前的火電效率已經(jīng)超越美國，平均每度電的耗煤在339克標(biāo)準(zhǔn)煤，而美國的這一數(shù)據(jù)為350克左右。并且根據(jù)中國國家能源局發(fā)布的信息顯示，中國的煤炭消耗量依然非常大，占全球消耗量的30%，特別是在沿海地區(qū)，煤炭的消費(fèi)是其他地區(qū)的5倍。未來二三十年，中國的能源需求還將會繼續(xù)增長，煤炭占一次能源的比重很難下降到50%以下。因此清潔煤技術(shù)的突破將是國家重點(diǎn)扶持的另一個項(xiàng)目。
中美能源技術(shù)合作前景
自氣候問題成為全球關(guān)注焦點(diǎn)之后，中美兩國作為世界上能源消耗量和溫室氣體排放量最多的國家，相繼開始加大在新能源領(lǐng)域的投入力度。從國際角度來看，中美之間就新能源的發(fā)展應(yīng)該有很好的合作目標(biāo)：一起降低溫室氣體排放；提高能源使用效能；以及對新能源和其他一切低碳能源的研發(fā)合作。但事實(shí)上，由于該合作的主體是兩國政府，這也使得兩國的新能源合作與氣候政治和全球公共產(chǎn)品密切相關(guān)，并直接關(guān)系到中美兩國在應(yīng)對能源危機(jī)和主導(dǎo)國際氣候談判時的影響力等問題。中美新能源之間一直充滿著分歧與合作，沖突與競爭。
相對于受政治因素影響較重的傳統(tǒng)能源，中美兩國在新能源的合作主要集中在國際能源市場和氣候談判的框架下，因此新能源技術(shù)合作領(lǐng)域一直以來被受關(guān)注。據(jù)世界銀行的低碳發(fā)展報告顯示，中國要實(shí)現(xiàn)降低電力，交通，建筑，鋼鐵等主要工業(yè)領(lǐng)域碳濃度目標(biāo)，至少需要60多項(xiàng)核心技術(shù)的支持。而就目前來看，這些技術(shù)中近70%不為中國所掌握。因此就整體而言，這為核心技術(shù)上完美占據(jù)上風(fēng)的美國留下巨大的商業(yè)空間。
但事實(shí)上，美國對中國的高科技出口設(shè)置障礙早已成為公開的秘密，尤其在近幾年，隨著中國在光伏和風(fēng)能領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)的重大突破，極大降低了生產(chǎn)成本，從而對歐美等國家的光伏產(chǎn)品帶來強(qiáng)大的競爭力。2012年美國商務(wù)部初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收稅率為31.14%-249.96%的反傾銷稅。美國總統(tǒng)奧巴馬隨即以危及國家安全為由，宣布禁止中資企業(yè)購買俄勒岡州的4座風(fēng)能發(fā)電廠。
考慮到美國擔(dān)心向中國出口技術(shù)會加強(qiáng)中方軍事經(jīng)濟(jì)實(shí)力或出現(xiàn)民用技術(shù)軍用化等所謂的安全問題，長期來看，美國不會根本性地改變對中國在核心技術(shù)出口方面的態(tài)度。當(dāng)前，中國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)正處于飛速發(fā)展時期，政府的全力支持將加快研發(fā)層面的突破。這將給美國帶來更大的壓力和疑慮，從而使得美國更偏重于技術(shù)保護(hù)主義。這也勢必直接限制中美兩國在新能源合作的深度和廣度。
可以展望的是，由于霧霾以及極端天氣情況的加重，中國政府前所未有的表示出對清潔能源的支持。對于中國來說，技術(shù)攻堅更多的是時間問題，只要環(huán)境問題獲得政府的高度重視，即使美國嚴(yán)守技術(shù)保護(hù)主義，對于中國新能源的發(fā)展來說影響十分有限。相對美國潛在的兩黨分歧對能源戰(zhàn)略政策的巨大影響，新能源在中國的發(fā)展前途似乎更加明媚。
（作者系美國科羅拉多州立大學(xué)能源環(huán)境安全管理研究中心研究員）
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