近日，北京市人民政府印發關于《北京市“十四五”時期交通發展建設規劃》（以下簡稱《規劃》）的通知。
《規劃》明確要推動交通行業能源消費變革，加速綠色低碳轉型。推廣低碳新能源運輸工具。堅持“宜電則電、宜氫則氫、宜油則油”原則，推進公交、出租（含巡游、網約）、旅游、貨運等交通行業車輛“油換電”。“十四五”時期市屬公交車（山區線路及應急保障車輛除外）、巡游出租車（社會保障和個體車輛除外）實現100%新能源化，辦理貨車通行證的4.5噸以下物流配送車輛（不含危險品運輸車輛、冷鏈運輸車輛）100%為新能源汽車，推進水運游船行業新增及更新船舶全部為新能源船舶。推動市級黨政機關、事業單位公務用車，執法公務用車，區級公務用車，國有企業用車新能源化。引導小客車進一步向新能源車發展，鼓勵存量小客車“油換電”。加快促進新能源智能汽車技術提升和成本下降，滿足各場景應用需求。按照共享充電設施理念，統籌充換電基礎設施和加氫站布局建設，滿足不同區域、不同車型、不同階段的新能源車能源補給需求，為新能源車輛推廣應用提供基礎保障。推動在高速公路服務區等交通運輸服務場站增加新能源車充換電基礎設施。
北京市“十四五”時期交通發展建設規劃
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。交通發展將向更加注重質量效益轉變、向更加注重各種交通方式一體化融合發展轉變、向更加注重創新驅動轉變。《北京市“十四五”時期交通發展建設規劃》是全面落實《交通強國建設綱要》的第一個五年規劃。未來五年，新一輪技術革命將帶來行業的深刻變革，國家系統布局“新基建”，北京建設全球數字經濟標桿城市，將加快交通數字化轉型和智能化升級，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統。
本規劃依據《京津冀協同發展規劃綱要》《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等制定，明確了“十四五”時期北京交通發展建設的總體要求、具體指標和主要任務，是指導“十四五”時期北京交通發展建設的行動綱領。
一、發展基礎
“十三五”時期是北京發展史上具有重要里程碑意義的五年，北京交通事業發展成效顯著。京津冀核心區1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成，中心城區綠色出行比例提升至73.1%，高峰時段平均道路交通指數降低至5.48（2019年數據），“慢行優先、公交優先、綠色優先”理念深入人心，道路交通擁堵態勢得到有效控制，為實施京津冀協同發展戰略、落實首都城市戰略定位、加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平奠定了堅實基礎。
（一）京津冀交通一體化躍上新臺階
1.形成航空“雙樞紐”格局
2019年9月底北京大興國際機場正式投運，成為國家發展的新動力源和面向世界的新國門，國際交往服務功能明顯提升，“五縱兩橫”外圍綜合交通體系同步實施，京津冀協同發展取得明顯成效。北京首都國際機場航線網絡結構與綜合交通體系持續完善。航空“雙樞紐”格局初步形成，年旅客吞吐量超過一億人次。
2.構建“軌道上的京津冀”
京雄城際鐵路全線建成通車，北京至雄安新區實現50分鐘快速通達。京張高鐵開通運營，增加北京至西北方向高鐵通道。城際鐵路聯絡線一期加快建設，京港臺高鐵、京哈高鐵、京唐城際、京濱城際鐵路建設全面提速，區域城際鐵路網正在加速形成。截至“十三五”期末，京津冀范圍內已規劃的7條國家干線鐵路建設不斷推進，以北京、天津為核心樞紐，貫通連接河北各地市的全國性鐵路網已基本形成。北京市域范圍鐵路運營總里程達1351公里，完成城市總體規劃2035年目標（1900公里）的71.1%。
3.推進綜合交通樞紐建設
建成京張高鐵配套清河火車站、北京朝陽站等鐵路樞紐，完成北京北站改造工程，開工建設北京城市副中心站和北京豐臺站改建工程。北京市域內規劃8座鐵路全國客運樞紐站全部進入加速完成期，有力支撐“軌道上的京津冀”多層級鐵路網絡銜接、融合。路地聯動、綜合施策，完成北京南站、北京西站和北京站交通綜合治理任務，接駁交通保障能力和服務品質持續改善。
4.路網通達性進一步提升
北京市域內國家高速公路網“斷頭路”清零，冬奧會和冬殘奧會、世園會保障項目、北京大興國際機場配套道路建成通車。“十三五”時期高速公路新增里程191公里，總里程達1173公里。大力推進普通國市道建設，區域路網持續完善，全市公路總里程達22264公里，較“十二五”期末增加379公里，完成城市總體規劃2035年目標（23150公里）的96.2%，普通國市道二級路以上比例達89.4%。完成綜合檢查站規劃建設和運維管理頂層設計，建成京禮高速延崇站，實現異地建站新突破。
5.促進京津冀運輸服務一體化
人流、物流、信息流一體化加快實現。38條跨省公交線路實現常態化運營，總里程達2700公里，日均客運量超過20萬人次。加快省際毗鄰地區道路客運班線公交化改造，完成平谷至遵化、寶坻、薊縣等5條客運班線的公交化改造，“省際公交化”成為常態，跨區域出行更加便捷。推進交通一卡通跨區（市）域、跨運輸方式互通，累計發行北京交通互聯互通卡700余萬張，實現與全國288個城市互聯互通。實現京杭大運河（通州城市段）游船通航。依托京津冀綜合交通運輸通道，實現部分區域性快遞分撥中心外遷，跨區域物流體系更加完善。推進京津冀交通領域立法協同。
（二）“四個中心”保障能力增強
1.持續優化交通出行結構
截至“十三五”期末，北京市中心城區綠色出行比例達73.1%，較“十二五”期末增長2.4個百分點，進一步縮小與城市總體規劃2035年目標（80%）之間的差距。
軌道交通網絡擴大覆蓋，服務品質全面提升。“十三五”時期8號線（三期、四期）、6號線西延、大興機場線等軌道交通線路（段）通車，新增運營里程172.9公里、達727公里，工作日客運量最高突破1377萬人次，居全國第一。市郊鐵路運營線路增至4條、市域內運營里程達364.7公里。截至“十三五”期末，軌道交通（含市郊鐵路）總里程達1091.7公里。軌道交通運營組織持續優化，10條線路發車間隔小于2分鐘，列車服務可靠度達3051.11萬車公里/次，較“十二五”期末提升近7倍。適時采取超常超強網絡化運營措施，有效保障了市民出行需求。實現全市軌道“一碼通乘”和移動支付全覆蓋，發布軌道列車時刻表，乘客出行更加便捷。2020年國際地鐵協會（CoMET）KPI對標中北京地鐵排名第一。
努力優化公交運輸服務，服務水平持續改善。完成三環路、京藏高速、京港澳高速、成府路等公交專用道施劃，新增公交專用道里程579.6車道公里，總里程達1005車道公里，完成城市總體規劃2035年目標（1500車道公里）的67%，公交專用道基本成網，公交路權得到進一步保障。發布《北京市地面公交線網總體規劃》并持續優化地面公交線路，實現三環內24小時公交全覆蓋。豐富多樣化公交服務模式，新增開行定制班車線路、旅游公交、高鐵快巴（北京南站）、醫院專線等多樣化公交線路135條，總數達455條。截至“十三五”期末，中心城區建成區地面公交站點500米覆蓋率達100%，公交線網密度達3.35公里/平方公里。天通苑北綜合交通樞紐投入運營，清河站配套交通樞紐主體完工，望京西交通樞紐實現開工，城市公共交通銜接換乘效率得到提升。實現北京交通APP查詢公交實時到站信息線路全覆蓋，推進公交二維碼支付，實現“一碼通行、互聯互通”，不斷提升乘客出行體驗，使乘客出行可計劃、可預期。“公交都市”建設通過驗收，榮獲“國家公交都市建設示范城市”稱號。
步行和自行車重新回歸城市，慢行出行環境顯著改善。編制完成十余項規劃、標準和規范，完成《步行和自行車交通設施改善技術指南》修訂，出臺《步行和自行車交通環境規劃設計標準》，推進行業標準化、規范化發展。建成全國第一條自行車通勤專用路，全長6.5公里，日均通行量超4000輛次，有效提升回龍觀至上地通勤出行效率。實施慢行系統品質提升行動，完成中心城區次干路及以上3218公里慢行系統治理工作，慢行系統逐步連片成網。完成CBD西北區、回龍觀等9處慢行系統示范街區建設，以點帶面推動全市慢行交通環境整體提升。
2.持續緩解交通擁堵
中心城區道路擁堵狀況逐步緩解，道路交通指數持續下降，“十三五”期末道路交通指數5.48（2019年數據），較“十二五”期末5.7下降了3.9%。
持續推進城市道路網建設。建成廣渠路二期和東延、長安街西延、運河東大街、林萃路、馬家堡西路南延、金中都南路、西三旗南路等城市快速路和主干路，建成197條次支路，城市道路總里程達6147公里，較“十二五”期末減少276公里（受片區開發和拆遷因素影響），其中快速路390公里（較“十二五”期末增加6.7公里）、主干路1020公里（較“十二五”期末增加50.7公里）、次干路682公里、支路及以下道路4055公里。
多措并舉調控擁車、用車。實施小客車指標調控政策，制定面向“無車家庭”指標配置方案，2020年面向無車家庭一次性增發2萬個新能源小客車指標。截至“十三五”期末，全市機動車保有量為656.95萬輛（其中小客車527.3萬輛），有效控制了小客車過快、無序增長態勢。制定實施高排放貨車通行管理措施，外埠進京貨車數量降低26%，國三排放標準柴油貨車全市域禁行。加強外埠客車進京通行證管理，限制辦理次數及有效時間，長期在京使用的外埠客車數量下降56%。持續加大對租售小客車指標、輕微型貨車非法改裝和闖禁行等違法行為的打擊力度。
3.智慧交通助力便捷出行
一體化出行服務加速推進。在全國率先出臺交通出行數據開放管理辦法，深化大數據在城市交通治理中的應用，促進交通行業和互聯網企業深度融合。大力發展共享交通，打造基于移動智能終端技術的服務系統，實現“出行即服務”，推出國內首個綠色出行一體化服務（MaaS）平臺，覆蓋全市95%以上公交線路，實時信息匹配準確率超過97%，用戶數累計達2400余萬人，為市民合理選擇出行時間、出行方式和出行路線提供高品質、精細化服務。實現北京市公共交通“一碼通乘”，累計注冊用戶超過920萬人，跨方式刷碼比例超過20%，公共交通換乘更加便捷。
科技創新成果豐碩。推進延崇“智慧高速”建設，在國內率先開展高速公路封閉場景下的車路協同測試。開放全國首個40平方公里的自動駕駛測試區域，測試道路達200條700公里，共87輛自動駕駛車輛取得測試牌照，測試里程超過200萬公里，自動駕駛發展水平全國領先。軌道交通首都機場線在全國率先嘗試基于EUHT-5G（超高速無線通信技術）的地鐵通信傳輸平臺，綜合承載列車控制系統、視頻監視系統、乘客信息系統、列車廣播等多種業務，向乘客提供多元化的乘車體驗。開通國內首條擁有完全自主知識產權、全自動運行的軌道交通燕房線。北京大興國際機場儀表著陸系統（ILS）ⅢB類低能見度運行保障、全區域全天候高級地面活動與控制化系統（A-SMGCS）四級燈光引導、使用平視顯示器（HUD）實施跑道視程（RVR）75米起飛能力等三項技術均達到世界領先水平。
4.能源結構調整成效初現
優化載運工具能源結構，累計淘汰營運柴油貨車6.9萬輛，公交車輛中清潔能源和新能源比例達90.2%，純電動出租車比例達15.8%，全面推進汽柴油動力游船更新為清潔能源。實施綠色貨運獎勵、新能源貨車通行權優先政策。綠色郵政建設初見成效，新能源快遞車輛比例近40%，電子運單使用率達99%。依托“公轉鐵”試點推動300萬噸大宗貨物由公路轉向鐵路，實施重點貨類公鐵聯運等六大工程，到發鐵路運輸比例逐年提高，生產用煤全部實現鐵路運輸。建成北京市交通領域節能減排統計監測平臺（二期），獲批成立“國家能源計量中心（城市交通）”。
5.安全服務保障能力持續提升
圓滿完成一系列重大活動交通保障。構建扁平高效的“三級體系、二級指揮”調度機制，通過調控出行需求、增加公共交通運力、加強秩序整治和強化設施安全運行，圓滿完成國慶70周年慶祝活動、“一帶一路”高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等重大活動交通保障任務。加快冬奧交通項目建設，清河交通樞紐及配套道路、松閆路改線、京禮高速及阪泉服務區等建成運營。圓滿完成各類軍事運輸、國防科研運輸等重大活動交通保障任務。
城市副中心交通保障有力。提升軌道交通6號線、7號線、八通線等線路運力，加強城市副中心與中心城區快速聯系。完善城市副中心路網體系，建成廣渠路東延和行政辦公區周邊通濟路、運河東大街等重點道路，開工建設東六環入地改造工程。提升公共交通服務水平，建成土橋公交中心站，加快建設東小營中心站、東夏園綜合交通樞紐等樞紐場站。開通22條接駁行政辦公區的定制公交線路。優化互聯網租賃自行車投放布局，提高出行可達性和便捷性。
交通系統運行平穩有序、安全可靠。健全完善交通行業安全雙重預防控制體系，制定本市交通行業安全生產領域改革發展實施方案，交通行業整體實現安全生產突發事件數、亡人數、傷人數逐年下降，未發生較大以上生產安全責任事故，行業安全生產管理水平顯著提升。道路交通安全水平總體平穩，“十三五”期末萬車死亡率為1.47，呈持續下降趨勢。
（三）交通綜合治理構建新格局
1.全面升級交通綜合治理工作機制
成立北京市交通綜合治理領導小組，加強高位協調，從更深層次、更廣領域對“交通病”進行綜合治理，形成“市區聯動、部門協同、社會參與”的共擔共治、綜合治理工作格局。綜合執法改革基本完成，首次實現交通系統全部執法門類的行政處罰及相關行政檢查、行政強制的集中統一執法。
2.深入推進精治共治法治
以道路停車治理為突破口，全面加強靜態交通秩序管理。機動車停車秩序和互聯網租賃自行車停放秩序明顯改善。實施道路停車改革，“停車入位、停車付費、違停受罰”觀念深入人心。以全面實行道路停車電子收費、納入政府非稅收入和規范管理為標志，推動全市道路停車改革，全市施劃7.6萬個道路停車位，實現了“人工現金收費模式”向“電子收費模式”轉變、“經營性收費”向“行政事業性收費”轉變。合理增加停車設施供給，推進中心城區和通州區29個居住區停車設施建設項目。實現330個停車場、2.8萬個停車位錯時共享，充分利用存量車位緩解“停車難”問題。圍繞軌道站點建成41個駐車換乘（P+R）停車場，平均利用率超過80%。出臺資金獎勵政策，鼓勵、推動社會力量參與機動車停車設施建設和運營服務。“十三五”期末全市停車位數量約424.7萬個，其中配建停車位占總量的96.3%。互聯網租賃自行車監管與服務平臺正式投入使用，接入3家企業90萬輛自行車動、靜態數據。開展互聯網租賃自行車專項治理，在中心城區和通州區施劃自行車停放區1.5萬個，規范引導互聯網租賃自行車停放，凈化城市環境。
電池網微信
