三、由大漸強 戰略轉型
進入2008年，國際環境也發生了翻天覆地的變化——金融危機爆發。外部環境的急速改變迫使中國汽車產業發展的相關政策，必須按照“保增長、擴內需、調結構”的原則作出調整。
與此同時，伴隨著我國汽車保有量的急速上升，石油的對外依存度也在迅速提高：2008-2009年已超過50%。節能、環保做為新時期擺在汽車產業發展面前的一個新命題，并隨著時間的推移，越來越刻不容緩，亟待解決。
2009年1月，國務院批準“汽車產業調整振興規劃（2009—2011）”，提出：（1）“著力發展自主品牌，積極發展新能源汽車”，預示著我國將進入戰略性調整的前期；（2）鼓勵個人使用節能小排量汽車，同時推出優惠政策。既保持了消費增長，也預示著節能產品將是未來市場消費的主流。
同年，我國開始開展新能源汽車和清潔能源汽車的示范應用。
從2009年開始，我國汽車產業開始循著新的發展軌跡不斷向前。我國進入到以汽車動力電動化轉型為目標，以節能與新能源汽車為重點的新能源汽車產業培育發展期。汽車產業發展政策也隨之有了新改變：不再出臺新的“大部頭”文件，而是根據改革和發展的需要對原有產業政策的相關部分逐步做出相應調整。
2010年，國務院將新能源汽車列為“國家七大戰略性新興產業”之一加以扶植，標志著中國汽車產業將新能源汽車作為今后的重點發展方向。
2012年，國家發布“節能與新能源汽車發展規劃（2012-2020）”，憑借汽車節能指標超前國際的部署和新型動力系統國際領先的發展基礎，提出“堅持轉型與技術進步相結合”的技術路徑和“加快培育發展新能源汽車產業，推動汽車動力系統電動化轉型”的戰略目標。意味著我國汽車產業在繼續支持傳統汽車技術進步的同時，將電動化作為汽車動力轉型的支持重點。
2013年，開始在80多個城市開展新能源汽車的推廣應用。
2014年，正式確定新能源汽車是我國“從汽車生產大國向汽車強國轉變的必由之路”，新能源汽車的歷史地位和發展方向自此確立。
受益于以上相關鼓勵措施和財政補貼政策的直接推動，2014年，我國新能源汽車市場開始進入高速增長期。2014年到2017年，我國新能源汽車年銷量從7.5萬輛激增到77.7萬輛，我國連續三年成為全球新能源汽車產銷第一大國。這也進一步激發了社會力量投資研發生產新能源汽車的積極性。
2015年5月，國務院發布《中國制造2025》，這是強國戰略的第一個十年行動綱領。它將“節能與新能源汽車”列為九項戰略任務之一，并將新能源汽車列為“重點突破的領域”。
2016年開始，國務院和國家發展改革委陸續出臺一系列簡政放權、簡化行政許可、開放新能源投資領域、強化退出機制、加強中后期監管等宏觀調控措施。這預示著政府進一步加快了市場化改革的步伐，意在充分發揮市場機制作用，促進結構調整，創造公平公正的市場環境。
2018年，國家宣布“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，公布了汽車產業對外資股比放開的時間表，并大幅降低進口關稅。其中，新能源汽車是第一個對外資放開的產業。中國汽車進入發展新時代。
四、全面開放 強國之路
2018年注定是汽車產業發展史上劃時代的一年。
博鰲亞洲論壇2018年年會上，國家主席習近平在講話中提及兩項重要汽車政策的變化，“中國將大幅度放寬市場準入，下一步將盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制”，同時，“將相當幅度降低汽車進口關稅”。
在這一基調的指導下，新政策應聲落地。
2018年4月，國家發展改革委宣布，汽車行業將分類型實行過渡期開放：其中，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業將全部取消外資相關限制。
歷經40年風雨的中國汽車產業終于在一個個政策接力般的驅動下迸發出蓬勃昂揚的力量，從封閉、半封閉的發展階段進入全面開放發展的新時期。中國汽車將在新的發展機遇和挑戰中，進入競爭發展與結構調整并重、完成動力轉型并實現汽車生產大國向強國轉變的新時代。
五、自主創新 強國之魂
回首過往，40年物換星移，如梭如歌。失意與韌性相隨，坎坷與榮耀同行；堅守為自主護航，創新為發展謀篇。
過去的40年，正是得益于國家堅持深入的改革開放，為產業的縱深化發展創造了必要的外圍條件；同時，國家也在針對每個階段的主要矛盾，積極調整與應對，制定出與時俱進的政策，從而成為規范企業行為和引領汽車產業不斷取得突破性發展的關鍵內因。
——40年，中國汽車完成了轎車產業從無到有、汽車工業由小到大、由弱漸強的轉變；實現了汽車工業現代化產業格局，進而成為國民經濟的支柱產業。部分企業進入世界500強。
——40年，中國汽車工業基本實現了由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變；實現了由單一國有體制向中外合資、自主發展及多種所有制共存的產業格局的轉變。
——40年，中國汽車產業完成了由依賴合資合作到自主發展過程的轉變，并形成可以應對全方位對外開放的自主發展實力。
——40年，中國已發展成世界范圍內汽車研發制造體系及產業鏈最完善的國家；汽車整車及零部件產業，已基本融入國際化發展體系，形成了國際汽車產業相互依托而又競爭發展的格局。
——40年，中國已經成為汽車電動化、智能化、共享化發展方向的積極倡導者和引領者，這為中國汽車參與全方位對外開放的國際競爭，為中國汽車走向制造強國提供了機遇和信心。
40年的發展歷史告訴我們，產業結構出現的問題是歷史的必然，最終必須要依靠法制化管理及公平公正的市場競爭機制解決。這是一個長期而艱難的歷程。
40年的成長經驗告訴我們，中外合資是一把“雙刃劍”，它雖然在一定時期內是汽車產業和市場發展的墊腳石，但長期依賴外資不可能將產業做強。企業和品牌的成長是歲月和意志的積累，成功之路只有快慢，沒有捷徑。
40年的成功實踐告訴我們，只有堅持改革開放才能形成國際領先的產業基礎，自主創新才是產業發展的靈魂，執著的理想信念是發展的動力，自主品牌是發展的根本，只有依托自主才能將產業做強。
舉目已是千山綠，宜趁東風揚帆起。成績讓我們喜悅，經驗讓我們借鑒。只要我們認真吸取40年積累的經驗和繼續發揚鍥而不舍的奮斗精神，不斷開拓創新，勇于進取，一定能在全面開放的國際競爭環境中，抓住發展機遇，從容應對各種壓力，在不遠的未來實現汽車的強國夢。
（作者系原國家機械工業部汽車司副司長、中國汽車工業協會原常務副理事長兼秘書長，研究員級高級工程師，在汽車行業工作了五十多年，是中國汽車產業40年發展的親歷者和見證者。）
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