另外，開發(fā)時序的統(tǒng)籌涉及到利用國外資源問題。現(xiàn)在國內(nèi)有的，是不是現(xiàn)在就要把其開發(fā)出來？如果現(xiàn)在能夠利用國際市場，更好、更經(jīng)濟地滿足需求，為什么要先開采國內(nèi)的？開發(fā)時序的統(tǒng)籌涉及到國內(nèi)與國際，涉及到不同的資源開發(fā)，也涉及到不同地區(qū)之間的開工建設(shè)和開發(fā)布局的問題。
第八個統(tǒng)籌是能源與經(jīng)濟環(huán)境之間的統(tǒng)籌。能源是所有行業(yè)的一個成本因素，這必然涉及到經(jīng)濟的競爭力。比如說美國的再工業(yè)化，就是因為其能源成本低。我國跟美國比起來，能源成本相對較高，但是跟一些歐洲國家以及日本比起來，能源成本相對較低。假如大規(guī)模地發(fā)展海上風電，那就意味著會拉高電價，對經(jīng)濟會造成影響，這個必須要考慮。能源跟經(jīng)濟之間是競爭力的關(guān)系，成本因素需要統(tǒng)籌考慮，不能把能源價格抬得很高，大家都用不起，國家也喪失了經(jīng)濟競爭力。
但是能源跟環(huán)境又是一對矛盾，能源價格便宜了就不利于節(jié)能減排。另外，能源開發(fā)對環(huán)境是有影響的，需要大力發(fā)展清潔的能源，而清潔能源目前又很貴，這些都是矛盾，需要通盤考慮。怎么使能源的開發(fā)利用與經(jīng)濟環(huán)境之間統(tǒng)籌起來，這個是需要通過規(guī)劃來解決的。
第九個統(tǒng)籌是中央和地方之間的統(tǒng)籌。每個地方都要發(fā)展經(jīng)濟，都希望更快地發(fā)展，但能源資源應(yīng)是全國一盤棋。有的省因為能源資源便宜，留作自己用，不輸出。有的省今年不缺就不要其他省的資源，明年缺了就趕緊要。這都不符合規(guī)律，這必須放在全國一盤棋的高度來考慮，也就是說中央和地方之間的統(tǒng)籌，地方規(guī)劃和中央規(guī)劃之間的統(tǒng)籌。今后，省級能源規(guī)劃都要經(jīng)過國家審批，這就解決了中央和地方規(guī)劃銜接的問題，這是一個非常好的辦法。規(guī)劃審批并不意味著增加一項權(quán)力，而是為了更好地銜接。我國能源資源分布不均，全國必須一盤棋考慮，使東、中、西部地區(qū)實現(xiàn)整個能源資源的優(yōu)化配置。
“十三五”能源規(guī)劃編制兩大創(chuàng)新：開門搞規(guī)劃和科學編規(guī)劃
規(guī)劃可以分為國家(行業(yè))規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃。國家規(guī)劃是政府部門的職責，不是企業(yè)的職責，但企業(yè)可以參與國家規(guī)劃。企業(yè)可以根據(jù)國家規(guī)劃來編制企業(yè)規(guī)劃，用于指導企業(yè)的發(fā)展，但是不能用企業(yè)規(guī)劃代替國家規(guī)劃，不能用企業(yè)規(guī)劃來要求國家規(guī)劃。國家規(guī)劃是一個公共權(quán)力，是為了滿足全社會資源的優(yōu)化配置，是為所有人服務(wù)的。
國家“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動后，國家能源局按照統(tǒng)一部署，也啟動了“十三五”能源規(guī)劃的編制工作。目前，能源局正在做“十三五”規(guī)劃的前期研究，并在網(wǎng)上進行了公開招標，招標工作已經(jīng)完成，目前正在進入研究階段。“十三五”規(guī)劃的前期研究，主要圍繞三大問題進行：第一個問題是“十三五”的宏觀形勢是什么，“十三五”的整個能源形勢是什么？這需要做出一個基本判斷。第二個問題是“十三五”能源發(fā)展的重大目標是什么？這也是需要通過研究來確定。第三個問題是“十三五”發(fā)展重大任務(wù)和相應(yīng)的保障措施是什么？
目前“十三五”規(guī)劃的前期研究工作就圍繞著這三大問題在進行，估計到2014年10月基本上就能做完。在2014年底，國家能源局還會出一個“十三五”的規(guī)劃思路，2015年開始正式編制“十三五”能源規(guī)劃。我們希望在國家國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)布以后，能夠及時發(fā)布國家能源規(guī)劃，以更好地指導能源行業(yè)的科學發(fā)展。
編制“十三五”能源規(guī)劃，在方法上要有兩項創(chuàng)新。一是開門搞規(guī)劃。我們希望聽到各種各樣的聲音，而不是只聽到一種聲音。國家能源局會采納社會各方面的意見，包括邀請企業(yè)參與到“十三五”能源規(guī)劃當中來。同時，也會通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，廣泛征求各個利益相關(guān)方的意見。規(guī)劃研究也是多個單位參與，一個題目有好幾家單位在做，就是希望從不同的角度來看待能源發(fā)展的問題，最終的目的都是為了使能源工業(yè)發(fā)展更好地符合實際需要，更加準確、更加科學。開門搞規(guī)劃，這是“十三五”規(guī)劃不同于以往的一個特點。
二是科學編規(guī)劃。為了做到科學編規(guī)劃，目前國家能源局建立了規(guī)劃咨詢工作機制，初步想法是請一些具有資質(zhì)的權(quán)威研究單位組成聯(lián)合咨詢機構(gòu)，組建一支專門的規(guī)劃咨詢隊伍，具體來幫助編制規(guī)劃，或者說是和國家能源局一道來編制“十三五”能源規(guī)劃。充分發(fā)揮專家的作用，我們將成立相應(yīng)的專家咨詢團隊，指導整個規(guī)劃的編制。
總之一句話，希望通過開門搞規(guī)劃和科學編規(guī)劃，使“十三五”能源規(guī)劃能夠在“十二五”能源規(guī)劃取得良好成績的基礎(chǔ)上更上一層樓。
不斷創(chuàng)新 ，追求兩個“規(guī)劃夢”
我們要改變以往傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，充分利用現(xiàn)代信息化的手段來實現(xiàn)規(guī)劃工作的創(chuàng)新。目前，我們正在建設(shè)國家能源規(guī)劃仿真模擬數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫涉及上百萬個數(shù)據(jù)，要對各種經(jīng)濟環(huán)境的情況進行仿真模擬。“十三五”能源規(guī)劃的科學編制，第一要知道所有的需求在哪兒，直到每個地市的需求都要心中有數(shù)。
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