我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截止2015年底新能源汽車銷量接近50萬(wàn)輛，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)正由市場(chǎng)導(dǎo)入期向快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展的新階段。
新能源補(bǔ)貼政策的初衷是培育初級(jí)市場(chǎng)，但長(zhǎng)期的行政手段干預(yù)也凸顯了極大的弊端，行業(yè)發(fā)展逐漸形成了對(duì)政策的依賴，車企緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，產(chǎn)能過(guò)剩開(kāi)始顯現(xiàn)。
而為了市場(chǎng)的良性發(fā)展，讓企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。中國(guó)對(duì)于新能源積分政策的研究，比照美國(guó)加州零排放車輛積分制度在中國(guó)推廣應(yīng)用的討論一直熱度不減。
加州新能源汽車積分模式怎么做？
加州早在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始實(shí)施零排放車輛積分制度（ZEV），其目標(biāo)就是希望到2025年零排放汽車能達(dá)到新能源汽車銷量的15%。加州模式簡(jiǎn)而言之就是只要在加州銷售一定數(shù)量的新車，廠商就欠加州州政府一定的積分。
當(dāng)前，汽車生產(chǎn)商償還積分主要有三種方式：第一種是生產(chǎn)銷售零排放汽車來(lái)抵消原先所欠的積分。第二種方式，就是向其他廠商購(gòu)買，例如特斯拉、日產(chǎn)等都是賣積分的大戶。而克萊斯勒、捷豹、路虎、大眾等等則是買積分的大戶。
如果車企的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不想在這方面進(jìn)行交易，最后一個(gè)方法就是接受州政府罰款，目前根據(jù)加州的規(guī)定是一個(gè)積分罰款五千美元。
不過(guò)，從目前來(lái)看加州市場(chǎng)還是沒(méi)有被懲罰的企業(yè)，主要是由于積分交易非常活躍。
目前，加州零排放汽車銷量已經(jīng)占據(jù)了全美國(guó)將近一半的市場(chǎng)份額，成為了美國(guó)新能源汽車銷售的主要市場(chǎng)。
國(guó)內(nèi)借鑒積分政策的意義
美國(guó)加州的積分政策，其實(shí)說(shuō)白了就是“胡蘿卜加大棒”的政策，在強(qiáng)制性政策的驅(qū)動(dòng)下，加州模式不僅促進(jìn)了新能源汽車的加速發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了電動(dòng)汽車多樣化，因?yàn)槠髽I(yè)面臨著財(cái)務(wù)罰款的風(fēng)險(xiǎn)，所以迫使企業(yè)不得不生產(chǎn)很多新能源車型。并且在鼓勵(lì)創(chuàng)新以及促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展上也有極大的推動(dòng)作用。
中國(guó)汽車技術(shù)研究中心政策研究中心新能源汽車積分政策負(fù)責(zé)人時(shí)間表示“加州模式也提供了成長(zhǎng)的土壤與合規(guī)的靈活性，積分制度為特斯拉這樣的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供土壤。此外，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了促進(jìn)新能源汽車發(fā)展之外，還促進(jìn)了包括基礎(chǔ)設(shè)施、售后、零部件等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。”
中國(guó)也正在醞釀積分政策，借鑒的意義也在于此，一方面加速新能源汽車推廣應(yīng)用，倒逼企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售更豐富的產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)。另外，積分政策落實(shí)了車企發(fā)展新能源汽車、節(jié)能減排的責(zé)任制。隨著新能源補(bǔ)貼不斷退坡，積分政策也是把政策鼓勵(lì)等行政命令轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為。
未來(lái)，中國(guó)車企要么發(fā)展新能源汽車，要么接受罰款或者購(gòu)買積分。
還有不少工作要做
從美國(guó)的模式來(lái)看，推行積分政策離不開(kāi)大量基礎(chǔ)設(shè)施的保障，例如充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新能源汽車市場(chǎng)起到了很大的拉動(dòng)作用。在未來(lái)，補(bǔ)貼政策退坡后，新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也影響著新能源汽車的普及，是積分政策能否有效推廣的基礎(chǔ)。
此外，積分政策采取何種推廣方式也是需要慎重對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所副所長(zhǎng)黃全勝曾表示，“實(shí)行的行政區(qū)域到底有多大，該政策是一步到位的全國(guó)性規(guī)定，還是選取幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。”
新能源汽車推廣尚且有許多細(xì)則需要研究，對(duì)于借鑒加州模式而言，中國(guó)的積分政策也還需要不少工作需要展開(kāi)，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心政策研究中心新能源汽車積分政策負(fù)責(zé)人時(shí)間對(duì)此提到了如下幾點(diǎn)看法：
“首先是要采取經(jīng)濟(jì)手段，美國(guó)通過(guò)積分交易政策鼓勵(lì)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和長(zhǎng)期投資，而在這方面中國(guó)更多的是采取行政手段。”
“其次，建立健全法律法規(guī)，美國(guó)的法律非常健全，積分政策中就包括了美國(guó)健康安全法、加州空氣安全法案等等，這些都是保證政策實(shí)施的依據(jù)。”
“同時(shí)，明確的目標(biāo)要求也非常關(guān)鍵，就是所謂的‘大棒政策’，這是政策實(shí)施的重要前提。”
“而在企業(yè)規(guī)模上分大、中、小三類，根據(jù)企業(yè)規(guī)模來(lái)設(shè)定不同的積分比例，也為小企業(yè)發(fā)展提供了良好的土壤。”
“政府間職責(zé)合理的分布，獨(dú)立機(jī)構(gòu)是推動(dòng)政策實(shí)施的組織保障。”
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