“我喜歡坐地鐵、坐公交，但實在是擠夠了、堵怕了?！边@個中秋假期，住在北京市朝陽區高安屯路邊某小區的王先生，覺得自己做的最正確的一個決定就是買了輛電動自行車。以前，他每天都搭乘地鐵6號線到位于朝陽門的公司上班。如今，他開始憧憬起不再每天被擠成“沙丁魚”的生活?！拔覝y了下，15公里，不到1個小時，就當鍛煉身體了?！?/p>
在北京、上海、深圳等中國超大城市，近年來，每天清晨都有像王先生這樣的上班族加入城市騎行大軍。自平衡電動獨輪車、電動兩輪平衡車、電動滑板車、電動三輪車、殘疾人電動輪椅車、老年代步車等電動車產品出現后，它們在滿足人們多樣化、個性化出行需求的同時，也給交通秩序和城市管理帶來困擾。
對于這些上路的“電驢”，“喊打喊殺”之外，如何給它們套上“韁繩”，讓其健康有序發展？
① “騎行大軍”種類多樣
節省時間、提高效率、價格便宜，“電驢”好處多
家住在北京市通州區的李先生，早在1年前就加入了騎行大軍?！拔以诔枀^上班，早晚高峰的時候，坐地鐵太擠，坐公交太堵，還是電動車好，每天在路上能省三四十分鐘。”
28歲的白領小陳是自平衡電動獨輪車的忠實愛好者，他很享受在擁堵的車道上獨自快速滑行。“我剛工作，想買車一直沒搖上號，住的地方和工作地點國貿在一條路上，獨輪車既快捷又炫酷?！?/p>
而對于在北京打拼近5年的快遞員小偉來說，電動車則是他掙錢的好幫手。這些年走街串巷送快遞，小偉的“坐騎”從最初的電動自行車變成了如今價格達5千多元的電動三輪車。“剛來北京的時候，公司給快遞員配的都是二輪‘電驢’，我每天送的件只有幾十個，換成電三輪以后，每天能送200多個?！?/p>
隨著更多類型電動車產品的出現，一些特殊人群的出行也更加方便。
在朝陽區呼家樓街道小莊社區住了近30年的李樹文老人，退休后到附近超市買菜，總喜歡蹬個“三蹦子”?？紤]到老人已年近80歲，兒女們最近給他換了輛三輪的老年代步車。
雖然在情感上舍不得那輛跟了自己幾十年的“三蹦子”，但李樹文老人對這種能充電的“三蹦子”也不排斥：車體是密封的，不怕刮風下雨；體型不過半米，不怕路上堵，找個地兒就能停?！斑@個‘三蹦子’好學，還不要牌照，兒女們帶著練幾次我就開上路了。當然我開得也不快?！?/p>
記者在北京市朝陽區金臺路等一些出售電動車的商鋪走訪了解到，隨著電動車廠家的不斷增多和相關技術的更新換代，如今電動車價格已十分親民。一輛電動自行車、電動滑板車的平均價位一般為2000元，電動三輪車則需花費4000元左右。李樹文老人購買的老年代步車價格最貴，也不過近1萬元。
又快又便宜，“電驢”瘋長也是情理之中。據統計，以電動自行車為例，目前中國保有量已超過2億輛，并以每年近3000萬輛的速度增長。在南寧、成都等一些城市，電動自行車的人均保有量很高，南寧更是達到平均每兩人就擁有一輛，而且出行比例超過三成多。
② 變身新型“馬路殺手”
速度隨意調高、駕駛員任性上路，多種因素導致“電驢脫韁”
今年4月，深圳市、北京市在一些街區先后分別禁止電動三輪車和電動自行車上路后，《中國青年報》一篇名為《為什么說電動自行車是占了大家的便宜》的評論引發廣泛熱議。
該文直白地宣稱：“真的，我恨電動自行車?！弊髡哌@樣描述：“看著它們，我頭一次有了老人的感覺，顫顫巍巍的感覺，當它們遠遠殺過來，我站著根本不敢亂動，不知道自己會被怎么‘處理’?！?/p>
中秋節期間，記者在北京市一些主干道對市民進行了隨機調查。作者描述的這種場景或體驗，很多人都有體會。調查顯示，北京市民表示“在車道上行車時被電動自行車碰、蹭而受傷的”占近兩成，表示“在步行道上行走被碰、蹭的”占三成多，表示“十分擔心被碰、蹭的”達近八成。
各地交通管理部門提供的數據也顯示，電動自行車造成的交通事故正在增加。在深圳市，近6年致人死亡的交通事故中，涉及電動自行車的事故占37.6%。在南寧市，涉及電動自行車的道路交通事故立案數多年占全市交通事故的一半以上。
這些方便、快捷且便宜的城市“電驢”，何以演變成新型的“馬路殺手”？
“按照《道路交通安全法》，電動自行車應與普通自行車同在非機動車道內行駛，但道路上行駛的絕大多數是超標電動車，速度快、重量大，這種速度差容易引發碰撞，由此造成的人身傷害比普通自行車也更為嚴重?！惫膊康缆方煌ò踩芯恐行恼咭巹澥抑魅未鲙洷硎尽?/p>
《道路交通安全法》于2003年公布，并在2007和2011年兩次修訂。根據該法，“電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過15公里?！倍頁?999年出臺的《電動自行車通用技術條件》，電動自行車最高時速應不大于20公里，整車質量（重量）應不大于40公斤。
在北京多個電動車銷售市場，銷售人員告訴記者，雖然這些電動自行車出廠時速都是20公里，但只要顧客需要，經過簡單改裝，把時速調到40—50公里很容易。而在一款電動自行車的產品說明書上，更是詳細介紹了解除限速線的辦法。
除了車速過快，涉摩涉電車輛駕駛人交通安全意識淡薄也是一大原因。深圳市交警局禁摩限電辦民警陳赟說，大部分騎行者都未經交通法律法規和通行規則培訓就任性上路，“由此造成的人身傷害非常嚴重?！?/p>
在南寧，一些“騎手”隨意橫穿馬路、占道、搶行，成為市民心驚膽戰的“馬路殺手”。此外，“脫韁的電驢”還成為犯罪分子飛車搶奪的作案工具。
③ 管車不如管人
只有實現從出廠到上路的全流程監管，“電驢”才能安全上路
如何給“脫韁的電驢”套上繩索？各地的探索早已開始。
2011年以來，交通部、公安部等多部門先后下發多個文件，要求制定出臺加強電動車管理的規定。據本報記者不完全統計，自2015年至今，全國已有北京、福建、深圳、四川雅安等19個省份或城市出臺29項電動自行車相關管理辦法。
總結來看，近年來，各地對“電驢”的監管主要集中在電動自行車車、電動三輪車等，大多采取控制規模乃至嚴禁上路等管理措施。
深圳、北京的動作最大。從今年3月下旬開始，深圳實施新一輪“禁摩限電”措施，對利用電動自行車、電動三輪車兜客攬客實施非法營運的，違規使用電動（機動）三輪車的，一律予以行政拘留；另外還對產、銷、修環節的違法違規行為予以5千元至5萬元不等的罰款。緊接著4月份，北京市交管局發文，禁止電動自行車在長安街及其延長線等10條道路通行。廣東則對電動車全面封殺已有10年。
不過，這些禁令在實施時遭到不少民眾反對，甚至被批“懶政”。記者在北京市禁行路段石景山區魯谷東街北口看到：雖然路口擺有“除自行車外禁止其他非機動車行駛”的警示牌，但一些路人依舊騎著電動自行車、三輪車在禁行路段上行駛，半個小時不到，來往的電動車不下40輛。
從世界各國及地區對于低速電動車的管理政策看，除了對電動車的時速、車身等進行限制外，還設置專用道路，避免混行現象。
值得注意的是，中國各地關于監管電動車的多款條例中，一些新的監管方式正成為通例。
上牌管理成為頗流行的做法。多地今年9月實施的電動車管理條例中，都規定電動車主必須在限定時間內給車上牌。例如，《南昌電動自行車管理條例》實施后，全市超過半數的電動車需要上牌?；葜菔?月1日開始對全市電動自行車登記上牌，同時還舉辦合標電動自行車產品展銷推廣活動來造勢。
如果電動自行車未掛牌就上路，或者拆除原有限速裝置，各地采取的處罰措施也更有針對性。2013年施行的《蘇州市道路交通安全條例》，對此會罰款50元；2015年修訂的《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》則會將電動自行車駕駛人的違法行為，錄入新建立的電動自行車道路交通安全違法個人誠信檔案管理系統。
市政道路規劃不合理是造成“電驢脫韁”的重要原因，各地的條例也紛紛對此給予關注?！逗？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》規定，將非機動車道路建設納入城鄉建設規劃。在新建、擴建、改建城市道路時，應當劃設非機動車道；已建成的城市道路未劃設非機動車道的，應當組織有關部門科學劃設。今年5月份公布的《衢州市區電動自行車管理辦法（草案征求意見稿）》規定，政府及相關部門今后應將非機動車道、電動自行車推行坡道及停放場所的建設納入城市規劃。
對電動自行車“一禁了之”失之簡單，一些地方正在向“不禁不限”轉變。在南寧，新注冊的電動自行車，車主必須參加交通安全學習培訓，并經測試合格才能上牌。同時，鼓勵引導駕校準駕學員、文明交通志愿者等公眾參與“電驢”整治。在浙江衢州，《衢州市區電動自行車管理辦法（草案征求意見稿）》提出，政府將設置電動自行車服務中心，提供充電、維修、辦理保險、駕駛人教育培訓等服務。
“重要的是開車的人，而不是開什么車?！睆V東省電動車自行車協會副會長楊華表示，“電驢”問題的核心是安全，只要對開車的人加強管理和引導，上路的“電驢”就等于套上了“韁繩”。
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