新版汽車三包法規——《家用汽車產品修理更換退貨責任規定》（以下簡稱“新三包”）于2022年1月1日起正式實施，截至目前，新三包實施已滿一周年。這一年，新三包的實施對企業帶來哪些影響？新能源汽車納入三包后有哪些變化？相關部門開展了哪些工作？為了解詳細情況，《產品安全與召回》記者采訪了國家市場監督管理總局缺陷產品管理中心質量擔保部主任賀興。
“2013年頒布的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》在保護消費者合法權益、推動汽車企業提升產品和服務質量、促進汽車產業快速發展等方面發揮了重要作用。2022年施行的新三包在原規定的基礎上作了部分針對性調整。”賀興開門見山地說。從原規章9章48條調整成了6章42條，各條內容均有不同程度的修改。分為總則、經營者義務、三包責任、爭議的處理、法律責任、附則等內容。新三包對立法目的、立法依據、調整范圍，主管部門的職責，經營者義務、三包責任、三包爭議的處理等相關內容做了詳細規定。
新三包全方位保障消費者合法權益
談及新三包內容的重要變化，賀興指出主要體現在以下三個方面：
首先，進一步加大消費者合法權益的保護力度，對經營者提出更加嚴格的三包責任要求。比如：規定明確7日內，如果車輛出現嚴重質量問題，則消費者可免費換車或者退車（規定原文：家用汽車產品自三包有效期起算之日起7日內，因質量問題需要更換發動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機或者其主要零部件的，消費者可以憑購車發票、三包憑證選擇更換家用汽車產品或者退貨。銷售者應當免費更換或者退貨）；明確銷售者為消費者退換車時，應當賠償車輛登記費、加裝裝飾費、相關服務費等損失；通過降低使用補償系數，進一步減少消費者退換車時向銷售者支付的使用補償費；要求生產者在三包憑證上明示家用純電動、插電式混合動力汽車的動力蓄電池容量衰減限值，供消費者在選購車輛時參考；規定生產者、銷售者、修理者等經營者不得限制消費者自主選擇對家用汽車產品進行維護、保養的企業，并將其作為拒絕承擔三包責任的理由；及時免費補辦三包憑證等。
其次，適應產業發展和消費升級需要，擴大家用汽車三包調整范圍。針對家用電動汽車快速發展的情況，將動力蓄電池、行駛驅動電機等核心總成部件質量問題納入三包退換車條款；對家用皮卡車實施三包，保護皮卡車消費者權益，促進皮卡車行業快速發展；將家用汽車污染控制裝置的主要零部件納入重大質量問題退換車條款，加大對機動車排放污染的防治力度。
最后，針對家用汽車三包工作的發展變化，進一步完善相關監管制度。強化生產者的質量責任，要求生產者不得故意拖延或無正當理由拒絕銷售者、修理者提出的協助、追償等事項；加大違法行為處罰力度，對故意拖延或無正當理由拒絕承擔三包責任的經營者，明確依照《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條的有關規定實施處罰；借鑒國際通行做法，鼓勵有關組織建立第三方家用汽車三包責任爭議處理機制，便于利用第三方專業資源免費為消費者提供公正、專業、便捷、高效的三包爭議處理服務，同時緩解行政和司法壓力等。
多維度廣宣傳 提供技術支持
新三包實施過程中，作為三包技術支撐單位，總局缺陷產品管理中心開展了一系列工作。賀興概括為以下幾方面：
首先是對行業、企業開展全面宣貫和培訓，對全國汽車企業、經銷商、地方市場監管部門、全國汽車三包專家，針對法規調整內容、立法本意、三包典型案例及理解誤區開展培訓和宣貫。2021年12月16日，配合市場監管總局組織了“家用汽車‘三包’法規宣貫視頻會議”，在全系統內對汽車三包法規進行了全面宣貫和解讀，取得了很好的效果。
其次，針對新三包法規，開展了一系列的宣傳工作，如設計制作新三包圖解、相關動畫，在缺陷產品管理中心微信公眾號上每周定期發布汽車三包知識。用更生動更接地氣的形式向社會公眾普及三包知識、解讀法規要點的同時，也指導汽車企業更好地依法依規履行三包義務。
第三是對三包涉及信息系統的維護升級。主要包括對汽車三包備案系統、專家管理系統、以及面向消費者查詢三包信息的中國汽車三包網的維護。按照法規和標準調整的三包憑證格式、主要零部件種類范圍、易損耗零部件種類范圍等內容，整個備案系統也進行了同步的調整。
第四是標準修訂及出版汽車三包相關圖書。對GB/T 29632《家用汽車產品三包主要零部件種類范圍及三包憑證》標準進行了修訂和調整；同步完成了新版汽車三包釋義的編著，對法規的條款進行解釋說明和剖析；出版《家用汽車產品修理更換退貨責任規定專家解讀》圖書，從案例的角度，生動全面解讀規章要點內容，給各方提供參考。
企業積極響應 全面提升產品質量
據了解，2021年7月新三包發布后，廣大汽車經營企業迅速做出回應。按照新三包的要求切換三包憑證等隨車文件，并及時向經銷商下發，為2022年1月1日后銷售的車輛配備新版三包憑證。車企利用在新規發布與正式實施之間的時間差，升級管理系統，對旗下銷售商、修理商開展法規宣貫與培訓，積極為新三包的實施做準備。
“新三包進一步降低了退換車的條件，比如新增了7天退換車的要求，將修理超過5次、修理時間超過35天的換車條件調整為‘4次’和‘30天’。這些規定無疑對家用汽車產品質量提出了更高的要求。”賀興指出，“一方面，汽車企業需要加大對產品研發、設計和生產制造的投入，全面提升產品可靠性；另一方面，汽車銷售企業需要進一步強化售前檢查工作，保證產品交付質量，以免造成不必要的退換車風險。”
強化容量衰減限值要求提升售后服務能力
新三包規定在三包憑證中明示家用純電動、插電式混合動力汽車產品的動力蓄電池在包修期、三包有效期內的容量衰減限值。“這表明汽車企業在銷售新能源汽車之前就需要將動力蓄電池的預期質量狀況提前告知消費者，如果在使用過程中，動力蓄電池的容量衰減情況超出了企業明示的限值，那么需要向消費者提供電池的免費修理服務。”賀興進一步解釋。因此，現階段廣大消費者在選購新能源汽車時已將企業明示的動力蓄電池容量衰減情況作為購車的參考條件之一。
“新三包增加動力電池容量衰減限值的要求，一方面，使汽車企業加大了對動力電池質量的把控；另一方面，通過制定嚴格的容量衰減限值，也強化了對企業售后服務能力的要求，消費者在選購新能源汽車產品后，也有了更多的保障。”對于動力電池容量衰減限制納入新三包所產生的積極效果，賀興如是說。
動力電池容量衰減成投訴焦點 部分問題仍待解決
據賀興介紹，新能源汽車產品的投訴目前主要集中在動力蓄電池上，最常見的就是圍繞電池容量衰減的投訴，譬如續航里程降低、充電電量變小、電池“掉電”快等等。由于鋰電池本身的電化學特征，以及目前電池技術水平，動力蓄電池隨著使用出現容量衰減不可避免，在冬季等低溫環境放電效率降低也必然會導致續航里程降低等情況出現。“因此，我們建議汽車企業一方面要積極妥善處理消費者投訴，另外對產品的宣傳推廣要實事求是，不能夸大宣傳。”賀興建議。
對于新三包實施中暴露出的一些問題，賀興坦言，主要表現在以下幾個方面：仍有部分企業未嚴格按照新三包的要求落實三包責任、執行三包規定；企業破產倒閉后其市場車輛的三包執行存在較大困難；三包政策在平行進口汽車領域的落實和執行仍待解決。
三包推動市場形成良性競爭機制
對于下一步的工作計劃，賀興表示，將重點開展幾方面工作：
近年來，市場消費趨于理性，也有更多的產品可供選擇。“我們想通過汽車三包制度的實施助力構建市場良性競爭機制。企業努力提高三包服務政策，比如說有些企業將包修期提至4年8萬公里或5年10萬公里，這就是通過提供優質的售后服務政策來吸引消費者。其實這個良性競爭機制最終的受益者還是消費者。”賀興舉例進一步說明。目前企業制定的三包政策，已經成為消費者購車考慮的因素之一。
平行進口汽車的三包問題是三包法規實施多年的痛點之一。平行進口車有其不同于傳統貿易進口車的特點：產品批量小、用戶分散、企業規模小、售后服務體系不健全。“目前，我們聯合相關行業協會、國內主要的保險公司，研究通過保險的形式，來解決平行進口汽車三包政策落實不到位的問題。”賀興表示，這項工作也符合《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）的通知》中提出的鼓勵企業積極投保平行進口車“三包”責任相關保險的要求。
后續，總局缺陷產品管理中心還將進一步配合各地市場監管部門加大對三包執行情況檢查力度，推動汽車三包工作平穩有序運行。
保護消費者權益促進產業發展
“我國汽車三包制度的制定充分借鑒了國外的先進經驗和做法，但同時又結合我國的國情以及現階段汽車消費市場的發展情況，立足于保護消費者合法權益的核心原則，從推動汽車產業健康發展的考慮，提出了多項制度創新。”賀興指出，目前我國汽車產業在全球占據重要的地位，我國是全球最大的汽車市場，如我國通過多年的技術創新和政策引導，新能源汽車產業發展已處于國際領先水平。“所以三包制度在設計時充分考慮了技術發展趨勢以及市場需求，以便于規章能夠成為產業的助推劑，消費者的守護神。”
汽車三包是一個與產品緊密關聯的制度，其中不乏大量的技術規定，涉及到汽車幾大主要的系統總成及其核心零部件，目前汽車產業的發展大家有目共睹，“新四化”必將給汽車這一傳統工業產品賦予更多的內涵。“因此汽車三包制度也要隨著產業和技術的不斷變革而進行迭代，但保護消費者權益、促進產業發展的主題不會改變。”采訪最后，賀興說道。
來源：《產品安全與召回》雜志2023年第1期
電池網微信
