《新能源汽車政策工具包解析》作為中國電動汽車百人會基礎研究課題之一，于2014年底立項，時至今日歷時1年，對包括中國、美國、歐洲和日本四個地區的新能源汽車（純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車）主要政策進行了梳理和分析工作。課題組建立了來自四個地區的專家形成的研究團隊，并尋求了包括能源基金會、德國國際合作組織（GIZ）的支持，主要以當地視角來研究該地區的政策情況。
新能源汽車為緩解我國能源危機、完成節能減排目標、改善大氣環境和汽車產業轉型升級提供了重要的突破口，是實現汽車產業可持續發展的戰略舉措。2009年“十城千輛”工程開展以來，中央政府相關部門為促進新能源汽車產業化，加大了市場導入期的政策支持力度，為新能源汽車的發展營造了良好的政策環境，中央各部門發布的詳細政策如附表1所示。
(一) 中央及地方政策解析
1. 中央政府新能源汽車主要政策解析
如圖2中央政府重要支持政策年譜圖所示：2009年以來主要以國務院及四部委出臺了一系列政策推動新能源汽車的示范推廣，國務院從戰略規劃、產業振興、大氣污染防護、節能減排等宏觀層面提出新能源汽車發展的規劃和目標，這些目標有些和新能源汽車的發展直接相關，有些間接相關；四部委 從產業發展、行業管理、科技創新、財稅支持等方面做出了詳細的政策規定；2015年交通運輸部和國家能源局分別從交通領域示范推廣和配電網建設方面出臺政策支持新能源汽車的應用。至此，我國中央層面的政策已經涵蓋了產業、科技、交通、財稅、基礎設施等多個方面，為新能源汽車的推廣和應用創建了較為完善的政策體系。
中央政府重要支持政策年譜圖（截至2015年12月31日）
從圖 2可以看出，2009年~2013年，主要是國務院和四部委從宏觀層面提出了新能源汽車發展的各項政策，各部委的專項政策并不多，但是自2014年開始，發改委、財政部、工信部、交通運輸部、國管局和能源局等都從各自領域分別制定了包括用電價格、稅費減免、行業準入、公交運營補貼、公務車采購、配電網建設改造等具體支持政策。而2014年和2015年，我國新能源汽車市場銷量的快速增長，也是各項政策配套作用的結果。
我們將中央層級的政策劃分為宏觀綜合、行業管理、推廣應用、稅收優惠、科技創新和基礎設施等6大類，如圖3所示。
中央政府支持政策體系框架圖
（1） 宏觀綜合政策
國家從經濟、社會、環境、能源等角度，對新能源汽車發展產業發展提出的宏觀層面的戰略規劃和指導意見，為新能源汽車的發展指明的方向，確立了行動綱領和指南。目前主要包括汽車產業振興規劃、戰略新興產業規劃、工業轉型升級規劃、能源發展規劃、大氣污染防治、加快節能環保產業發展的意見以及新能源汽車產業發展規劃等。例如《環境保護“十二五”規劃》、《能源發展“十二五”規劃》、《工業轉型升級規劃（2011～2015年）》、《大氣污染防治行動計劃》、《中國制造2025》等。
這些宏觀政策奠定了純電驅動的戰略地位，指明了節能汽車、新能源汽車、智能網聯汽車是汽車工業轉型升級的主要方向，以及當前的重點任務是推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，并分別擬定了2020年、2025年的發展目標，要求形成從關鍵零部件到整車的完整工業體系和創新體系，推動自主品牌新能源汽車同國際先進水平接軌。
（2） 行業管理政策
國家發改委、工信部為維護新能源汽車市場秩序、有效配置資源、維護行業利益和保障產品質量等，對行業內相關企業的生產經營活動實行規范化管理而出臺的規范和政策，如《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》、《汽車動力蓄電池行業規范條件》、《電動汽車動力電池回收利用技術政策》等，為新能源汽車市場的健康發展提供了良好的政策基礎。
新能源汽車是特殊的汽車產品，其企業及產品的準入管理由工信部產業政策司具體負責實施。工信部先后于2009年6月和2011年7月發布《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》及《關于將怠速啟停汽車按常規汽車進行<公告>管理的通知》 ，對新能源汽車企業和產品提出了要求，以此保證市場產品的質量，避免擾亂市場秩序的惡性競爭等行為。國家發改委于2015年6月2日與工信部聯合發布了《新建純電動乘用車企業管理規定》，提出了申請企業的基本條件、投資項目的基本要求和核準流程，目的是支持具有技術創新能力的企業參與新能源汽車行業競爭。2015年交通運輸部通過批準交通運輸行業標準修改單，加嚴了純電動客車及混合動力客車的安全標準，并對新能源公交車提出了相關技術要求，保障新能源公交車行業的健康發展。
動力電池是電動汽車的核心部件，關系電動汽車性能和安全，也是行業監管的重點。工信部于2015年3月24日公布了《汽車動力蓄電池行業規范條件》，對相關電池企業提出了產能和技術等方面的要求；并于2015年10月12日公示了符合《汽車動力蓄電池行業規范條件》的企業及產品目錄(第一批)，以促進動力蓄電池生產企業的技術進步和規模化、規范化發展。此外，國家高度重視動力電池回收利用工作，將動力電池的回收利用作為發展循環經濟、促進電動汽車產業化的重要內容，國家發改委研究并起草了《電動汽車動力電池回收利用技術政策》，明確了各相關方的責任、權利和義務，完善了電動汽車產業鏈建設布局。
（3） 推廣應用政策
針對新能源汽車在各個城市的推廣和應用，分別從公共領域到私人領域，提出的階段性推廣目標、多樣化的財稅和非財稅類激勵措施等具體應用的政策。例如：《關于進一步做好節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》、《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》等，成功助推新能源汽車市場導入。
四部委作為新能源汽車推廣的牽頭部門，部署了新能源汽車推廣路線、階段性目標和政策支持。四部委于2009年初啟動了節能與新能源汽車示范推廣試點工作（俗稱“十城千輛”工程），并發布了《節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，以培育節能與新能源汽車市場。2010年5月，四部委發布《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，選擇6個城市開展私人購買新能源汽車補貼試點工作。2011年8月和10月，針對示范過程中出現著火安全事故等問題，四部委相繼發布了《關于加強節能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函》和《關于進一步做好節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，明確了加強示范運行安全管理的具體措施，提出了對試點城市的工作要求和對示范產品生產企業的要求。截止于2012年底，首輪示范推廣工作結束并取得了一定的成效，共推廣各類節能與新能源汽車2.7萬輛，但與推廣目標有較大差距。
2013年9月，在總結上一輪示范推廣經驗和不足的基礎上，四部委發布了《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，啟動了新一輪新能源汽車推廣應用工作，四部委分兩批批復了39個推廣應用城市和城市群共計88個城市作為新一輪新能源汽車示范應用城市。為加快新能源汽車市場培育，2014年國家連續發布多項新能源汽車重大利好政策。如2014年1月的《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》，降低了補貼退坡幅度，并提出2015年底補貼推廣政策到期后中央財政將繼續實施補貼政策；6月，國管局等發布了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》，明確了新能源汽車政府采購的目標及具體要求；7月，國務院印發了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，提出了多項支持措施，并對下一步重點工作進行了安排。
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