圖片來源：中國能源報配圖
“就是這個光伏電站，讓我們靠著太陽‘不勞而獲’。”在安徽省金寨縣雙河鎮大畈村，當記者問起光伏扶貧對村里的影響，貧困戶蔣其參脫口而出——“不勞而獲”。在土地貧瘠、勞動力缺乏的山區，依靠陽光帶來的清潔電力，越來越多的人開始擺脫貧困的侵擾。
2015年，光伏扶貧被正式列入國家精準扶貧十大工程。2016年國家發改委、國家能源局下發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》。同年，首批光伏扶貧項目名單公布。在政策頻頻助推下，項目資金鏈是否順暢？發展模式能否持續？扶貧效果如何？從山東濟南到安徽金寨，同一片陽光下生長出了不同的“扶貧經”。
資金來源：“三三制”與政府“包干”
錢從哪來？無論是對于貧困戶還是各級政府主管部門，這都是光伏扶貧項目相關方最為關注的問題。早在2013年，金寨就第一個吃起了螃蟹。“最初，我們建了一個15萬千瓦的地面電站，運行以后，縣里覺得電站一次建成，發電收入可以持續20多年，這完全可以用于扶貧。”金寨縣發改委主任李成松告訴記者，金寨縣依托地面電站的建設基礎同企業進行合作，“當時主管領導的想法很簡單，企業出一點錢，政府籌一點錢，老百姓自己再拿一點錢，每戶建一個3-5千瓦的小電站，每年收益也有三四千元。”
有了這樣的初步想法，金寨縣綜合考慮光照條件、籌資能力和貧困戶安裝條件等因素，最終設計確定戶用光伏電站裝機容量為3千瓦，并在全縣挑選出8戶人家作為試點。這便成了光伏扶貧最早的雛形。
試點的成功讓光伏扶貧項目在當年就迅速鋪開，李成松介紹，在2014年、2015年金寨縣先后分三批共建成3千瓦戶用光伏電站8742戶。“項目投資由農戶、財政和社會捐助各出1/3，產權和收益都屬于貧困戶。每年3000多元的發電收益已經高于當時國家的脫貧標準。”
隨著戶用電站建設的鋪開，屋頂資源不達標、管理維護成本高等問題也開始逐步顯現。這時，金寨縣開始轉換思路，即把各家各戶的電站集中起來建成大電站，讓村民入股分紅。通過這種方式，用電站把更多的貧困戶連接起來，甚至實現全縣貧困戶全覆蓋。
要想“全覆蓋”，即便財政資金和企業捐助款可以保證，貧困戶拿不出剩余1/3怎么入股？“河西村的電站，就有60%的股份來自村集體和貧困戶。”金寨縣雙河鎮黨委副書記、鎮長蔡先炎指著不遠處的一個電站向記者揭開了謎底。原來，為了覆蓋更多的貧困戶，金寨縣財政協調當地的金融機構為符合條件的貧困戶提供5000元的小額貼息貸款用于入股扶貧電站。蔣其參就是成功申請貸款后入股了這樣的“聯戶型”電站。根據相關政策，蔣其參可以先行享受4年的分紅，待第5年、第6年脫貧后，分兩年退還5000元股本。李成松告訴記者，2016年，全縣已經有6751戶像蔣其參一樣的貧困戶參與了電站入股并成功分紅。“今年又有5000戶貧困戶申請入股。”
政府出資、社會捐資、貧困戶和村集體貸款自籌，金寨人把這種資金結構形象地稱作“三三制”。而與探索者的“三三制”不同，在濟南，光伏扶貧成為了政府“包干”項目。
“我們的所有扶貧電站都是政府出資建設，去年8月啟動的第一批288個項目已經在去年底全部并網發電。” 濟南市發改委能源交通處處長安煒介紹，根據對全市貧困村的摸底調查，濟南市最終確立為440個具備條件的貧困村進行村級電站建設，計劃總投資1.7億元，分兩期進行。
“設計方案時的主要想法是先集中資金把電站建起來，早并網可以享受更優惠的電價。第一期項目先由EPC總承包單位墊資，市財政在2016年、2017年和2018年分期撥付建設資金，并按照基準利率支付利息。” 安煒介紹，第二期項目的資金將不僅僅來自濟南市財政，而是由省、市、縣（區）三級財政扶貧資金共同承擔，項目已經在去年年底前完成了備案手續并開工建設。
建設運維：統一規劃與靈活探索
在濟南市平陰縣，一路驅車而行，記者發現，雖地理位置不同，但幾乎所有的扶貧電站占地面積都大同小異。“我們的村級電站設計裝機都是50千瓦，占地1.5畝，使用村集體土地，只有少數幾個村由于土地問題是兩村合建，裝機擴大到100千瓦。” 安煒說，統一規劃建設是為了方便施工和日后的運維管理。
“集中”、“統一”是濟南光伏扶貧隨處可見的關鍵詞。在施工方選擇上，濟南市通過公開招標選擇山東電建一公司聯合體作為光伏扶貧工程第一批項目EPC總承包單位，負責兩批次440個村級電站共22兆瓦的項目施工。在組件、逆變器選擇上實行集中采購，為了保證質量，在多重監督考察的基礎上，濟南市發改委委托第三方認證檢測機構駐廠監造。在并網環節，國家電網濟南供電公司副總工程師尹曉敏表示，濟南供電公司專門為扶貧電站設立了“綠色通道”，保障“當天竣工、當天驗收、當天并網”。另一方面，安煒表示，統一推進也是為了保證整體工程質量，讓扶貧電站成為精品電站。
而在安徽金寨，一路摸著石頭過河的光伏扶貧工作則顯得更機動靈活。施工單位既有捐資企業承建也有公開招標項目，而在運維上，最早的戶用電站更是充分發揮了貧困戶的作用。
在金寨縣雙河鎮河西村，貧困戶周仁發告訴記者，建屋頂電站的時候，村里曾有過簡單培訓。“如果這個數字好幾天都不變，就說明板子出問題了。”周仁發指著逆變器上的小顯示屏向記者講起了他的日常工作。“家里人有時候有會上去看看，要是臟了就擦一擦，培訓的時候說板子擦好了發的電也多。”
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