售電業務如何監管待細化
改革會釋放紅利，但相關細則亟待明確。
售電側改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網企業的售電公司;二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司;三是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。未來，公眾和企業購電時的選擇將多元化，可從價格、服務等多方面進行考量。
《關于推進售電側改革的實施意見》明確，電網企業可以參與售電，“電網企業是指擁有輸電網、配電網運營權(包括地方電力公司、躉售縣供電公司)，承擔其供電營業區保底供電服務的企業，履行確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電的基本責任。”
此外，當售電公司終止經營或無力提供售電服務時，電網企業在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規定的程序、內容和質量要求向相關用戶供電，并向不參與市場交易的工商業用戶和無議價能力的用戶供電，按照政府規定收費。若營業區內社會資本投資的配電公司無法履行責任時，由政府指定其他電網企業代為履行。
這意味著電網企業可以參與競爭性售電業務，但保底供電服務的表述也不夠清晰。“擁有電源和配電網的企業擁有優勢，”曾鳴解釋說，“電網企業參與競爭性售電業務，也要接受監管。”可是，從文件委婉的提法中，看不到更多如何監管電網企業售電業務的條文，電網企業輸配業務和競爭性售電公司的“防火墻”也不明晰。
當然，對社會資本而言，資產總額達2000萬元，就可成立售電公司，并從地方政府獲得“牌照”。
界定模糊的，還有交易機構的獨立性。交易機構在市場中有關鍵作用，9號文提出建立相對獨立的交易機構，就產生了“相對獨立”如何界定的問題。
《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》則更加模糊了這個問題。該配套文件提出，在全國較大范圍內資源優化配置的功能主要通過北京電力交易中心(依托國家電網公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網公司組建)實現，負責落實國家計劃、地方政府協議，促進市場化跨省跨區交易。同時試點地方以及還未試點地方都可以組建交易中心。
文件還明確規定，電力交易中心是相對獨立的非營利機構，可以采取電網企業相對控股的公司制，或者電網企業子公司制，或者會員制等組織形式。
但相對獨立如何保證、界限在哪里則含糊不清。景春梅說，電網企業相對控股、子公司、會員制的表述看不出交易機構到底獨立不獨立，如果交易機構不能實現獨立，成為電網企業的附屬或關聯平臺，市場化改革就會遇到新的難題。(本報記者董來孝康亦對本文有貢獻)
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