萬(wàn)眾期待中，電力市場(chǎng)化的構(gòu)建邁出重要的“第一步”。
11月30日，深化電力體制改革的6個(gè)配套文件正式印發(fā)，從輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革和規(guī)范燃煤自備電廠等6大方面為電力市場(chǎng)構(gòu)建提供了路徑。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在通氣會(huì)上表示，6個(gè)配套文件的發(fā)布，標(biāo)志著新一輪電改開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。
華北電力大學(xué)曾鳴教授向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，此輪電改最大的亮點(diǎn)是售電側(cè)改革，通過(guò)“管住中間、放開(kāi)兩頭”，建立真正的電力市場(chǎng)。
2014年，全國(guó)發(fā)電量達(dá)到5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)售電收入約3萬(wàn)億元。據(jù)此估算，售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放后將有萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)空間，原本由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)享的這部分收入，其他企業(yè)終于可以分羹了。
根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者梳理，桂東電力(600310.SH)、粵電力A(000539.SZ)、內(nèi)蒙華電(600863.SH)、科陸電子(002121.SZ)、比亞迪(002594.SZ)、孚日股份(002083.SZ)、四方股份(601126.SH)等上市公司相繼宣布將涉足售電市場(chǎng)。
掃除市場(chǎng)化障礙
2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱“9號(hào)文”)啟動(dòng)新一輪電力體制改革，提出“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局”。
如果說(shuō)9號(hào)文是新一輪電改的“頂層設(shè)計(jì)”，那么此次發(fā)布的6個(gè)配套文件則是電改落地實(shí)施的“操作手冊(cè)”。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，配套文件的印發(fā)是為了落實(shí)市場(chǎng)化改革，掃清目前與市場(chǎng)化這一大方向不符的體制機(jī)制。
以往國(guó)內(nèi)的電力價(jià)格由政府核定，電力產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)電企業(yè)的電量核定上網(wǎng)電價(jià)后，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)從上網(wǎng)到用戶的整個(gè)過(guò)程，電價(jià)錯(cuò)綜復(fù)雜。輸配售環(huán)節(jié)由一家公司控制，造成輸配環(huán)節(jié)的成本十分模糊。
要從現(xiàn)有體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)形成價(jià)格，輸配電價(jià)核定就變得非常關(guān)鍵。“單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。”國(guó)家發(fā)改委解讀說(shuō)。
按照《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
王強(qiáng)表示，輸配電價(jià)核定可以讓電網(wǎng)企業(yè)的成本明確化，電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)利機(jī)理改變后，未來(lái)可以使發(fā)電端的成本下降很快傳導(dǎo)到用電端，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)也可以節(jié)約成本，提高效率。如果全國(guó)輸配電價(jià)下降1分錢，就將給用電端節(jié)約40多億元。
原有的發(fā)用電計(jì)劃也與市場(chǎng)不符，也在放開(kāi)之列。自備電廠則長(zhǎng)期管理比較混亂，很多自備電廠沒(méi)有承擔(dān)各種電價(jià)附加，對(duì)建立統(tǒng)一市場(chǎng)不利，“所以在建設(shè)市場(chǎng)前，要規(guī)范自備電廠運(yùn)營(yíng)，讓企業(yè)以平等角色參與電力市場(chǎng)。”景春梅說(shuō)。
電力市場(chǎng)雛形初現(xiàn)
對(duì)于目前電力系統(tǒng)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，即高工商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼低居民電價(jià)，配套文件也提出，過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過(guò)輸配電價(jià)回收。
輸配電價(jià)改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，測(cè)算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。
國(guó)家還推動(dòng)輸配電價(jià)改革擴(kuò)圍，開(kāi)展輸配電價(jià)測(cè)算，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，明確過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。
清理之后，電力市場(chǎng)的建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)。華北電力大學(xué)王鵬教授曾在“現(xiàn)代能源論壇”上稱，電力實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，達(dá)到電改目標(biāo)，至少需要10年時(shí)間。
配套文件則勾勒出了電力市場(chǎng)的雛形。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)100家售電公司注冊(cè)，希望從電改中分羹。這些公司包括五大發(fā)電集團(tuán)、能源公司以及不相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司，都會(huì)活躍在未來(lái)的電力市場(chǎng)上。
配套文件對(duì)電力市場(chǎng)作了規(guī)定，提出電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開(kāi)展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。
同時(shí)提出，條件成熟時(shí)，探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。“金融衍生品應(yīng)該及早開(kāi)發(fā)，有交易就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有衍生品企業(yè)無(wú)法鎖定收益規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”曾鳴分析說(shuō)，“這需要具體的執(zhí)行細(xì)則作出更明確的規(guī)定。沒(méi)有金融工具，交易就不能很好開(kāi)展。”
配套文件還提出，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，并建立有效的現(xiàn)貨交易機(jī)制。省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)之外，還將組建國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)的北京電力交易中心、南方電網(wǎng)區(qū)域的廣州電力交易中心，交易中心成為市場(chǎng)交易的載體。
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