事件背景：
3月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定了新能源汽車補貼及購置稅減免延長2年。在大量的財稅補貼扶持下，我國新能源汽車發(fā)展取得令世界矚目成績，但同時也應(yīng)正視產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的九大問題。在力求客觀的前提下，結(jié)合中國實際，如何扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展才更加科學呢？本文核心觀點如下：
核心觀點
1.肯定成績
?中國新能源汽車取得市場規(guī)模和平均增速雙第一，中國成為全球發(fā)展新能源汽車最具活力的區(qū)域，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵
?國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成世界級的頭部企業(yè)
2.九大問題
在財稅補貼下，應(yīng)同時看到，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在九大問題：
問題一：補貼資金不能及時發(fā)放，企業(yè)現(xiàn)金流承受巨大壓力
問題二：補貼退坡沒有系統(tǒng)科學規(guī)劃，調(diào)整補貼和技術(shù)指標時，給企業(yè)排產(chǎn)造成很大問題
問題三：企業(yè)一味圍繞補貼做產(chǎn)品開發(fā)，沒有形成真正的創(chuàng)新能力
問題四：非限購區(qū)域，大規(guī)模的私人購買新能源汽車并未形成
問題五：造成新的產(chǎn)能過剩，大量新勢力企業(yè)生存困難
問題六：補貼推升電池、整車產(chǎn)品快速迭代，新產(chǎn)品安全性驗證不充分
問題七：A00級產(chǎn)品發(fā)展受到阻礙，小車大續(xù)航里程違背環(huán)保理念
問題八：補貼政策重視刺激消費，未考慮后端電池的處理問題
問題九：涌現(xiàn)了大量的新企業(yè)，又死亡了一大批
3.過渡依賴行政資源推廣新能源汽車，打破了市場公平競爭環(huán)境
汽車是個消費品，在被一個消費者選擇的時候，新能源汽車和燃油車就是競爭關(guān)系，而這種競爭目前還是不公平競爭。針對新能源汽車的特殊路權(quán)政策以及公用事業(yè)單位采購車輛強制一定的新能源車比例等，類似的強制推廣新能源汽車舉措，打破了公平的市場競爭環(huán)境。
4.如何支持新能源汽車發(fā)展才更科學
?科學研究，精準施策，長遠規(guī)劃
科學研究：結(jié)合我國能源結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略，系統(tǒng)研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，厘清新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車，新能源汽車與交通、社會、能源、環(huán)境等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)關(guān)系。厘清政府、企業(yè)、消費者三方關(guān)系，基于技術(shù)經(jīng)濟學理論，科學分析，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略和理論基礎(chǔ)。
精準施策：以引導為主，注重實效。基于市場化思維，補貼資金直接指向使用環(huán)節(jié)會更科學。補貼資金的設(shè)置原則為，經(jīng)過科學計算，使新能源汽車的全生命周期成本費用明顯低于同級傳統(tǒng)燃油車（新能源汽車TCO成本低于傳統(tǒng)燃油車20%以上），這樣消費者會有動力購買新能源汽車。
長遠規(guī)劃：制訂科學的、長期且穩(wěn)定的扶持政策及發(fā)展規(guī)劃，讓行業(yè)、企業(yè)和消費者對新能源汽車有系統(tǒng)、可持續(xù)性的認識。產(chǎn)業(yè)政策的長期和穩(wěn)定對于行業(yè)發(fā)展大有益處。
?切實落實“放管服”，該管的要管好，該放的要放開
寬準入：減少行政介入，對于企業(yè)準入、產(chǎn)品準入等行政介入措施均交給市場，僅保留必要的研發(fā)、測試、檢驗要求。參與企業(yè)會根據(jù)市場及自身能力，經(jīng)過綜合評估，自主決定是否進入新能源汽車領(lǐng)域。
嚴監(jiān)管：強化售中、售后監(jiān)管，尤其是產(chǎn)品質(zhì)量和安全的監(jiān)管，設(shè)置監(jiān)管紅線和明確的懲罰機制，一旦有不法企業(yè)觸及，予以重罰。強化執(zhí)行，使市場主體“不想觸犯”、“不能觸犯”、“不敢觸犯”監(jiān)管紅線。由于新能源汽車動力電池涉及報廢回收問題，對環(huán)境會產(chǎn)生較大隱患。對于動力電池回收監(jiān)管應(yīng)特別嚴格，設(shè)立全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管和可追溯體制，使相關(guān)從業(yè)主體在嚴格的閉環(huán)監(jiān)管體系從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
正文部分
一、政策助推下，我國新能源汽車發(fā)展取得矚目成績
1.中國新能源汽車市場規(guī)模世界第一
近年來，我國大力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車市場能夠持續(xù)走高主要得益于國家政策持續(xù)、大力度的支持與推廣。2001年中國政府正式啟動“863”計劃電動汽車重大專項，作為中國對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策支持的起點。2012年，國務(wù)院頒布實施《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，新能源汽車產(chǎn)業(yè)開始進入高速發(fā)展的騰飛期。
年均增速世界第一。中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國新能源汽車銷量從2013年的1.9萬輛增長至2019年的120.6萬輛，中國新能源汽車5年年均復合增長率近130%，遠遠超出同期世界18%的平均水平。
各國新能源汽車2013年-2018年年均復合增長率統(tǒng)計
數(shù)據(jù)來源：Marklines
市場規(guī)模世界第一。隨著市場規(guī)模擴大，中國新能源汽車保有量也穩(wěn)步提升。截至2019年底，全國新能源汽車保有量達381萬輛，占汽車總量的1.46%，與2018年底相比，增加120萬輛，增長46.05%。其中，純電動汽車保有量310萬輛，占新能源汽車總量的81.19%。新能源汽車增量連續(xù)兩年超過100萬輛，呈快速增長趨勢，穩(wěn)居世界第一。
近五年新能源汽車及純電動汽車保有量（萬輛）
數(shù)據(jù)來源：公安部
2.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈逐步完備，部分領(lǐng)域具備頭部企業(yè)
1）中國動力電池企業(yè)出貨量領(lǐng)先，頭部企業(yè)具備技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。
數(shù)據(jù)顯示，2019年全球鋰離子動力電池出貨量為116.6GWh，同比增長16.6%，而根據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019 年中國動力電池裝機量為62.2GWh，市場占比達到53.34%。
2019年全球動力電池企業(yè)裝機量情況
數(shù)據(jù)來源：SNE Research
在全球排名前十的企業(yè)中，中國電池廠商達到5個，其中寧德時代以27.87%的占比拿下最高市場份額。從數(shù)據(jù)結(jié)果可以明顯得出，動力電池供應(yīng)商高度集中在中日韓企業(yè)，特別是中國企業(yè)表現(xiàn)突出，全球動力電池產(chǎn)業(yè)鏈也呈現(xiàn)出明顯的集群特征。
在技術(shù)上，國內(nèi)電池企業(yè)也在核心技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破。2020年3月，寧德時代宣布公司已研發(fā)出先進的零衰減電池，可實現(xiàn)1500次循環(huán)內(nèi)的零衰減，可有效延長電池使用壽命。3月15日，比亞迪對外宣布成立弗迪公司，進一步加快新能源汽車核心零部件的對外銷售。比亞迪拆分電池業(yè)務(wù)，主攻新技術(shù)研發(fā)。3月29日，比亞迪宣布新一代“刀片電池”實現(xiàn)量產(chǎn)，同時將開放技術(shù)及產(chǎn)品全球共享。
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