北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃發(fā)布

圖片來源：北京市人民政府官網(wǎng)

11月14日，中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》目標(biāo)到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成，建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領(lǐng)先，建成全球人才高地，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，切實支撐好科技強(qiáng)國建設(shè)，更好向世界展示科技創(chuàng)新“中國貢獻(xiàn)”。

在綠色能源與節(jié)能環(huán)保方面，《規(guī)劃》提出，在率先實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)后，積極落實國家2060年前實現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)氫能、先進(jìn)儲能、智慧能源系統(tǒng)等領(lǐng)域減排降碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。氫能領(lǐng)域突破可再生能源高效電解水制氫工程化技術(shù)、規(guī)模化氫能儲存和輸配技術(shù)、交通運載和綜合供能燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，推動氫能在2022年北京冬奧會冬殘奧會和京津冀燃料電池汽車示范城市群示范應(yīng)用，支撐京津冀氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局。先進(jìn)儲能領(lǐng)域突破大容量電化學(xué)儲能材料、組件及系統(tǒng)能量管理技術(shù)，推動吉瓦時級固態(tài)鋰離子電池等規(guī)模儲能裝備研制和產(chǎn)業(yè)化。智慧能源系統(tǒng)領(lǐng)域開展能源數(shù)字化支撐技術(shù)、百兆瓦級虛擬電廠和分布式能源智能化供需調(diào)度技術(shù)、傳感器件與專用芯片等方面的研發(fā)和應(yīng)用，推動數(shù)字能源系統(tǒng)、綜合能源控制、多能互補交易等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支撐低碳能源系統(tǒng)和綜合智慧能源園區(qū)建設(shè)。

在新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，《規(guī)劃》要求，推動電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)策源地，加速釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。電池技術(shù)方面重點突破全固態(tài)電池與燃料電池技術(shù)，實現(xiàn)全固態(tài)電池和燃料電池電堆的工程化應(yīng)用。自動駕駛方面重點突破固態(tài)激光雷達(dá)、成像雷達(dá)、融合感知等先進(jìn)環(huán)境感知技術(shù)，車規(guī)級芯片技術(shù)，基于域控制的電子電氣架構(gòu)技術(shù)，計算平臺、車控操作系統(tǒng)等智能決策技術(shù)，基于輪轂電機(jī)的分布式驅(qū)動、高安全線控底盤等控制執(zhí)行技術(shù)，并實現(xiàn)在車輛上集成應(yīng)用。網(wǎng)聯(lián)汽車方面重點突破低時延高可靠車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、路側(cè)實時感知與數(shù)據(jù)處理技術(shù)、云控平臺分級架構(gòu)技術(shù)等，實現(xiàn)車輛與路側(cè)設(shè)施的協(xié)同感知與決策，推動單車智能與網(wǎng)聯(lián)智能動態(tài)融合，加速高級別自動駕駛車輛規(guī)模化運行。

北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、提高“四個服務(wù)”水平、率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。北京作為首都，將胸懷兩個大局，自覺站在“國之大者”高度，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)國際一流，加快打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，率先建成國際科技創(chuàng)新中心，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）、“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃編制，緊密銜接《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《“十四五”北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動計劃》，是指導(dǎo)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

本規(guī)劃實施期限為2021至2025年。

一、把握國際科技創(chuàng)新中心新使命

（一）形勢需求

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的決定性因素，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。科技創(chuàng)新正在進(jìn)入大科學(xué)時代，科技發(fā)展呈現(xiàn)出多源爆發(fā)、交匯疊加的“浪涌”現(xiàn)象，量子信息、人工智能、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域加速突破，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科研活動的復(fù)雜程度大幅提升，國家成為重大科技創(chuàng)新的組織者。科技與產(chǎn)業(yè)加速融合，科研、生產(chǎn)、市場轉(zhuǎn)化過程一體化現(xiàn)象明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，加劇全球形勢不確定性，更加凸顯搶抓新科技革命先機(jī)和實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要性。

從國內(nèi)看，黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，保障創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，比以往任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力。

進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央明確了支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略任務(wù)，市委、市政府提出了打造國際科技創(chuàng)新中心新引擎。北京作為全國首個減量發(fā)展的城市，創(chuàng)新發(fā)展是唯一出路。率先構(gòu)建新發(fā)展格局，需加強(qiáng)“五子”聯(lián)動，關(guān)鍵要落好國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)這個“第一子”，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展為契機(jī)，積極探索首都高質(zhì)量發(fā)展有效路徑。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)

2014年以來，北京堅持和強(qiáng)化“四個中心”功能建設(shè)，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著成效，在《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2021》中位列第四，展現(xiàn)出蓄勢待發(fā)、奮楫爭先之勢，國際科技創(chuàng)新中心率先建成的重要窗口期已開啟。

科技創(chuàng)新綜合實力顯著增強(qiáng)。全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右，在國際創(chuàng)新城市中名列前位。支持開展數(shù)學(xué)、物理、生命科學(xué)等領(lǐng)域自主探索，基礎(chǔ)研究投入占比從2014年的12.6%提升至2019年的15.9%。累計獲得國家科技獎項占全國30%左右。每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的10倍。科研產(chǎn)出連續(xù)三年蟬聯(lián)全球科研城市首位。涌現(xiàn)出馬約拉納任意子、新型基因編輯技術(shù)、“天機(jī)芯”、量子直接通信樣機(jī)等一批世界級重大原創(chuàng)成果。

科技創(chuàng)新對北京高質(zhì)量發(fā)展支撐作用顯著增強(qiáng)。發(fā)布高精尖產(chǎn)業(yè)“10+3”政策，打造新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康“雙發(fā)動機(jī)”。出臺促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見及“五新”行動方案。發(fā)布三批60項重大應(yīng)用場景，加速前沿技術(shù)迭代升級。“十三五”時期技術(shù)合同成交額超2.5萬億元，同比增長超80%。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)總收入較“十二五”末增長80%，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率近40%。圍繞人民生命健康，強(qiáng)化科研攻關(guān)，在分子靶向藥物、免疫治療藥物等領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，貢獻(xiàn)全國數(shù)量最多的源頭創(chuàng)新品種。新冠肺炎疫苗研發(fā)始終居于國際第一梯隊，為科技抗疫貢獻(xiàn)“北京力量”。

在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的地位顯著增強(qiáng)。發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，舉全市之力籌建國家實驗室。北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)進(jìn)入快車道，規(guī)劃建設(shè)5個大科學(xué)裝置和13個交叉研究平臺。出臺《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實施辦法（試行）》，設(shè)立量子信息、人工智能等一批前沿領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)探索新體制新機(jī)制，形成一批引領(lǐng)原始創(chuàng)新的戰(zhàn)略科技力量。“十三五”期間在京單位牽頭承擔(dān)的國家重大科技項目立項數(shù)量和經(jīng)費投入均居全國首位，覆蓋全部民口專項，為“天問一號”“嫦娥五號”“懷柔一號”“奮斗者號”等重大成果提供有力支撐。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局顯著增強(qiáng)。系統(tǒng)推進(jìn)“三城一區(qū)”主平臺、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設(shè)。緊緊圍繞聚焦、突破、搞活、升級，高標(biāo)準(zhǔn)編制實施“三城一區(qū)”規(guī)劃，中關(guān)村科學(xué)城在全國乃至世界新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成引領(lǐng)態(tài)勢，懷柔科學(xué)城初步形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，未來科學(xué)城開放搞活明顯提升，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)主陣地地位更加穩(wěn)固。持續(xù)推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)注入強(qiáng)大動力。加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，實施“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動計劃，中關(guān)村論壇、聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會等國際品牌效應(yīng)已經(jīng)形成。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化顯著增強(qiáng)。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新“試驗田”作用持續(xù)發(fā)揮，推動實施科技成果“三權(quán)”改革等政策先行先試。深化科技獎勵制度改革，出臺促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、“科創(chuàng)30條”、“科研項目和經(jīng)費管理28條”等系列法規(guī)政策。出臺實施“人才五年行動計劃”，落實和實施中關(guān)村國際人才20條出入境政策和外籍人才綠卡直通車、積分評估等政策，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技領(lǐng)軍人才。國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)落地。北京在2021年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)報告中位列世界城市第三，連續(xù)兩年位居中國營商環(huán)境評價第一。

同時，面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)也面臨困難與不足：原始創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，頂尖人才和團(tuán)隊仍然缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐反哺科技創(chuàng)新能力不足；全球視野謀劃開放創(chuàng)新仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，市場化、法治化、國際化的創(chuàng)新環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化；有利于全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度有待完善，科技治理能力和治理水平仍需進(jìn)一步提升。

二、開啟國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)新征程

（一）總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和科技北京戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以推動首都高質(zhì)量發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以“三城一區(qū)”為主平臺，以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，培育高精尖產(chǎn)業(yè)新動能，著力強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)全球人才高地，著力提升科技治理能力和治理水平，推動支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度建設(shè)，率先建成國際科技創(chuàng)新中心，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

（二）發(fā)展原則

堅持使命引領(lǐng)、自立自強(qiáng)。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為首都高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。將構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量作為發(fā)展基點，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，突破“卡脖子”技術(shù)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

堅持集智攻關(guān)、協(xié)同突破。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，抓重大、抓尖端、抓基本、抓系統(tǒng)布局、抓跨界集成，支持跨學(xué)科、跨領(lǐng)域深度協(xié)同攻關(guān)。協(xié)調(diào)各方面力量，努力形成國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)整體優(yōu)勢。

堅持先行先試、服務(wù)為本。充分發(fā)揮中關(guān)村改革創(chuàng)新“試驗田”作用，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面最緊迫的制約障礙，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，大膽試、大膽闖，下大力氣予以破除解決。圍繞人才第一資源以及各類創(chuàng)新主體發(fā)展需求，提高精準(zhǔn)服務(wù)、深度服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平。

堅持“五子”聯(lián)動、一體推進(jìn)。強(qiáng)化系統(tǒng)發(fā)展理念，堅持前瞻性謀劃、全局性設(shè)計、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)“第一子”地位，加強(qiáng)與“兩區(qū)”建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)動，形成正向疊加效應(yīng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成，建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

“科學(xué)中心”建設(shè)取得新進(jìn)展。以國家實驗室、國家重點實驗室、綜合性國家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平高校院所以及科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體的戰(zhàn)略科技力量體系化布局基本形成。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右。基礎(chǔ)研究學(xué)科布局與研發(fā)布局實現(xiàn)優(yōu)化，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重達(dá)到17%左右，力爭在核心領(lǐng)域取得重要技術(shù)突破和引領(lǐng)性原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，為有效解決重點領(lǐng)域關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的突破提供源頭支撐。高被引科學(xué)家數(shù)量當(dāng)年達(dá)到210人次左右，頂級科技獎項獲獎人數(shù)顯著增加，世界一流大學(xué)數(shù)量質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。

“創(chuàng)新高地”建設(shè)實現(xiàn)新突破。在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先水平，突破一批“卡脖子”技術(shù)。高精尖產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高成長、高潛力的未來產(chǎn)業(yè)加速培育。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值當(dāng)年超過1.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速保持在7.5%左右。培育形成一批具有全球影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，獨角獸企業(yè)數(shù)量保持世界城市首位，隱形冠軍企業(yè)數(shù)量大幅增加。“三城一區(qū)”主平臺、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地作用顯著增強(qiáng)，基本形成輻射京津冀、帶動全國的全域聯(lián)動發(fā)展格局。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)總收入年均增速8%左右，技術(shù)合同成交額超過8000億元。

“創(chuàng)新生態(tài)”營造形成新成效。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)法治化水平大幅提升，全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識明顯增強(qiáng)，風(fēng)險投資/私募股權(quán)投資（VC/PE）氛圍更加濃厚，營商環(huán)境更加便利，國際化配置資源能力顯著增強(qiáng)，人才、技術(shù)、資本和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素流動更加順暢，國際科技合作交往全方位加強(qiáng)，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。科學(xué)精神倍受重視，科學(xué)家精神和企業(yè)家精神大力弘揚。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達(dá)到260人左右。全民科學(xué)素質(zhì)顯著提升，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到28%左右。科技治理能力和治理水平不斷提升，制約科技創(chuàng)新的障礙進(jìn)一步破除。

到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領(lǐng)先，建成全球人才高地，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，切實支撐好科技強(qiáng)國建設(shè)，更好向世界展示科技創(chuàng)新“中國貢獻(xiàn)”。

“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)預(yù)期性指標(biāo)

三、強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加速提升創(chuàng)新體系整體效能

立足國家戰(zhàn)略需求，加快形成具有首都特色的國家實驗室體系，推進(jìn)北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，持續(xù)建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮高水平高校院所和科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。

（一）構(gòu)建國家實驗室體系

加快推進(jìn)國家實驗室建設(shè)。全力服務(wù)保障國家實驗室建設(shè)，按照“四個面向”要求，發(fā)揮國家實驗室作為國家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)作用。推動“三城一區(qū)”內(nèi)的科技領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與國家實驗室建設(shè)。

推進(jìn)在京國家重點實驗室體系化發(fā)展。以提升科研組織化、體系化能力為突破口，打破國家重點實驗室依托單位行政隸屬限制，鼓勵圍繞重點領(lǐng)域協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)在京牽頭建設(shè)國家重點實驗室。引導(dǎo)國家重點實驗室在“三城一區(qū)”內(nèi)優(yōu)化布局。深化“開放、流動、聯(lián)合、競爭”機(jī)制建設(shè)，提升在京國家重點實驗室原始創(chuàng)新能力、國際學(xué)術(shù)影響力、學(xué)科發(fā)展帶動力、國家需求和社會發(fā)展支撐力，打造國家重點實驗室“升級版”。