國家能源局綜合司日前發布關于公開征求《新型儲能項目管理規范（暫行）（征求意見稿）》（以下簡稱“《規范》”）意見的公告。國家能源局綜合司在隨公告下發的《編制說明》中明確指出，2020年，我國新型儲能新増投運規模突破百萬千瓦大關，標志著新型儲能基本實現了由研發示范向商業化初期過渡。“為支撐‘十四五’新型儲能規模化發展，解決新型儲能發展缺乏國家層面宏觀規劃引導、備案和并網管理流程不明確、建設和運行過程不規范等可題，需盡快出臺新型儲能項目管理規定。”
多位受訪者指出，當前正值“十四五”開局之年，新型儲能面臨從商業化初期向規模化發展轉變的關鍵時期，迫切需要規范化的管理，《規范》對新型儲能項目的規劃引導、備案建設、并網運行、監測監督等方面提出了明確具體的要求，對于規范新型儲能項目管理，促進新型儲能有序、安全、健康發展具有重要意義。
利于促進儲能行業發展
國家能源局綜合司指出，錨定碳達峰、碳中和目標實現，新型儲能是提高電力系統調節能力、提升淸潔能源消納和存儲能力的重要舉措，是構建以新能源為主體的新型電力系統的重要支撐，對促進清潔低碳、安全高效的能源體系建設意義重大，有巨大的發展需求。
中國能源研究會配售電中心副主任吳俊宏告訴記者，《規范》對于行業健康發展具有積極作用，有助于儲能裝機預期。此次《規范》明確提出了國務院能源主管部門和省級能源主管部門各自職責，強調了規劃引導的作用。同時為備案并網管理明晰有助于減少非技術成本，通過明確落地過程中的模糊問題，能夠提高項目開發落地效率和成功率。
“此外，為了建設運行規范有助于保障項目質量和運行安全，《規范》既強調了建設過程對于相關方資質的要求，又強調了投運后的監測監督。”吳俊宏認為，以上三點從項目策劃到落地、再到運營，都提出了比較明確的管理要求，有助于行業積極發展。
中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎告訴記者，《規范》的發布，對儲能行業發展是一個強有力的助力。讓儲能發展安全有了新的定義的同時，對各側儲能領域的責任和權利的邊界有了更清晰的界定。此外，《規范》中最大程度上能夠刺激儲能行業積極發展的，當屬對電網要求的無差別的并網。
不能僅有規范沒有標準
雖然整體上《規范》利好儲能行業發展，但是從細節上看，由于新型儲能項目將實行項目屬地備案，所以具體的備案管理要求需要各級地方主管部門另行制定。有專家認為，對于各類市場主體普遍關注的發展規模問題，《規范》的備案管理沒有約束性規模管理的概念，這恐將造成規模失控。
吳俊宏向記者表示：“任何一個新生事物監管的合理化、科學化，都會有一個迭代過程，儲能也不會例外。此次《規范》已經考慮得比較周詳，但管理效果仍待實踐檢驗。需要注意的是，新型儲能在電力系統中的作用和一般電源是有區別的，能起到優化網架結構、節省配電網投資的目的，無論是在規劃階段、還是在并網管理階段，應鼓勵讓電網企業也積極參與，發揮網-儲協同發展的作用。”
彭澎則認為，《規范》雖然提出了“新型儲能項目主要設備應滿足相關標準規范要求，通過具有相應資質機構的檢測認證”、“項目的建設應符合相關管理規定和標準規范要求，承擔項目設計、咨詢、施工和監理的單位應具有國家規定的相應資質”、“各級能源主管部門要與本地區人民政府有關部門加強溝通協調，建立新型儲能項目安全管理和消防救援聯動機制”等要求，但是后續的相關儲能安全技術標準應當盡快跟上。“不能只提要求，沒有后續標準規范的發布。”
仍有部分問題尚未解決
吳俊宏進一步指出，《規范》可以進一步考慮電力市場化改革背景以及市場機制對于儲能發展的引導作用，比如關于規劃引導，不止是技術層面上電力平衡或者調峰平衡的問題，也要設計合理的電力市場機制引導儲能的發展。再比如《規范》第十八條，電網企業“優化調度運行機制，科學優先調用，保障新型儲能利用率”，在電力市場的背景下，是否調用儲能、調用多少儲能，和儲能主體參與市場的結果密切相關。傳統規劃結合市場機制，才能更準確的發掘新型儲能容量發展的合理需求。
在彭澎看來，《規范》明確提出，在電池一致性管理技術取得關鍵突破、動力電池性能監測與評價體系健全前，原則上不得新建大型動力電池梯次利用儲能項目；已建成投運的動力電池梯次利用儲能項目應定期評估電池性能，加強監測、強化監管。“這一要求對之前市場上的動力電池梯次利用的熱潮產生了一定影響。”
“現在，如果動力電池在退役后無法作為儲能進行梯次利用，那么就該進一步思考，未來動力電池的回收應用細則以及興建大型新建儲能項目的電池該從何而來，和現階段儲能電池退役后將流向何方的問題。”彭澎表示。
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