歐盟對中國光伏產品“雙反”調查的初裁結果，雖然談不上“致命”，卻凸顯了中國光伏業存在的危機。產能過剩、惡性競爭、外部圍堵……內憂外患之中，這個讓李克強總理都牽掛并為之奔走的產業，將何去何從？
深度整合期的國家力量
歐洲平價太陽聯盟在布魯塞爾街頭舉行游行
祭奠歐盟光伏業可能因歐盟對華光伏企業調查而失去的20多萬份工作
央視網（記者郭城 報道）6月5日，歐盟委員會公布了對中國光伏產品反傾銷調查的初裁結果，決定對涉案中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅。盡管這一結果并不能令人滿意，但較之歐盟原定的47.6%的平均稅率，歐方還是做出了讓步。而促使歐盟作出讓步的，是中國政府、相關行業協會及產業界與歐盟展開的各個層面的磋商與談判。
中國政府在中歐光伏貿易爭端案中給予中國企業強力支持。國家總理李克強在訪問瑞士、德國期間連續幾次堅決明確地對光伏貿易爭端表態，最終，包括德國在內的18個歐盟成員國投票反對制裁中國光伏產業。就在歐委會發布初裁結果前夕，李總理還親自同歐盟委員會主席巴羅佐通電話，對歐盟從原定立場轉變為6月5日的初裁結果，起到了關鍵作用。國家領導人的強力支持，給深處“寒冬”的中國光伏產業帶來信心和力量。
然而，“木秀于林，風必摧之”，將來可能會再次出現。
當前，我國光伏從業者近50萬，總產值超3000億元，占據全球市場份額70%以上，涵蓋產業鏈的全部環節。中國光伏與歐美發達國家同步參與國際競爭，十年間從起步到快速發展，再到高速發展，歷經全球金融危機、歐債危機的多重考驗，已牢牢掌握行業的全球話語權--從多晶硅制備到高效率晶硅電池的研發，我國光伏行業已處于國際領先地位；具備完整產業鏈的我國光伏行業生產出的光伏產品質量更高、成本更低；優秀管理隊伍和職工隊伍更是我國光伏行業快速發展的基礎。目前，我國光伏行業的產能占到世界總產能的一半以上，80%以上的產品出口到國外。市場的接受、消費者的認同，驗證了中國光伏產品的高質量。在發展過程中，我國光伏行業涌現出了英利、天合、阿特斯等一批優秀的民族品牌。這些企業在技術創新、產品研發、生產規模等方面，都處于國際領先地位。
面對中國光伏產品的強大競爭力，2011年以來，歐美先后發起“雙反”調查，通過設置貿易壁壘打壓中國光伏產品出口，試圖遏制中國光伏產業在世界的領先地位。我國政府清醒地認識到發展光伏對調整能源結構、轉變經濟增長方式、促進生態文明建設具有的重要意義，并相繼出臺支持政策促進國內市場的發展，鼓勵企業“走出去”。
有業內人士認為，我國光伏業處于高速發展之后的深度整合期，不適應市場需求的企業與產能正在被淘汰，行業將最終走向成熟。政府部門應出臺更多鼓勵機制和優惠政策，并發揮市場機制作用，推動落后產能的淘汰，推進光伏行業的整合與優化。而企業須一如既往地進行技術創新，依靠持續不斷的技術進步，依靠廣大光伏從業者的勤勞和智慧，做大、做強高端產業、戰略產業，在滿足市場不同需求的同時，主動尋求發展，積極探索未來，無論在何種貿易競爭中，懂得“實干興邦”的中國企業都將立于不敗之地。
日前國內數十家光伏企業廠區內，員工擺成“NO”造型，表達反對貿易保護行為、要求自由貿易的企盼
央視網（記者郭城 報道）歐盟委員會6月4日宣布，歐盟將從6月6日起的兩個月內，對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果歐中雙方未能在兩個月內達成妥協方案，反傾銷稅率將從8月6日起升至47.6%。
對此，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽光電力為首的中國光伏企業代表日前通過媒體，聯合發表了《中國光伏企業反對歐盟對華光伏產品“雙反”征稅的聯合聲明》。與此同時，國內數十家光伏企業數千名員工分別在各自廠區擺成“NO”造型，并高舉左手展示“NoTradeProtection”（意為：反對貿易保護）的抗議文字，表達反對歐盟的貿易保護行為、要求貿易自由的企盼。
日前，國內數十家光伏企業廠區內，員工高舉“No Trade Protection”（意為：反對貿易保護）抗議卡片
《中國光伏企業反對歐盟對華光伏產品“雙反”征稅的聯合聲明》（以下簡稱“聯合聲明”）指出：能源危機和氣候變化是今天全球面臨的主要挑戰之一。作為人類應對這些挑戰的努力，太陽能光伏產業應運而生。在過去的10多年里，全球通過開放合作，成功地將光伏由實驗室技術大規模商業化。以中國為基地的光伏電池組件制造企業通過創新和規模化生產，形成了良好的勢頭，與來自歐洲、美國的設備及原材料領先企業緊密合作，協同遍布全球的安裝商和合作伙伴，把太陽能應用到全世界的住宅、商業屋頂和大型太陽能電站項目，為世界各地不斷提供著清潔的太陽能能源及解決方案，為人類能源格局的轉型和全人類的可持續發展注入了新的希望。自由貿易、公平競爭、開放合作，是全球光伏產業持續健康發展的重要條件，是中國光伏企業始終倡導的共同理念。
“聯合聲明”還強調，任何形式的貿易保護，任何水平的懲罰性關稅，在對中國光伏企業帶來負面影響的同時，都將成為歐洲光伏應用發展的障礙，都將對歐盟實體經濟與就業產生重大負面影響。歐盟光伏產業鏈不僅僅是起訴方幾家上游企業，更應充分考慮產業鏈中下游企業的利益。獨立機構研究表明，懲罰性關稅有可能造成歐盟高達270億歐元的損失并影響24萬人就業。希望歐委會正視這些影響，不一意孤行。貿易保護措施，只會造成對歐盟光伏產業鏈的損害。
“聯合聲明”最后提出，中國光伏企業反對任何形式的貿易保護措施。同時堅信，只有自由貿易才能促進中國與歐盟光伏產業加強合作，實現互利共贏。并再次呼吁歐盟成員國與中國光伏企業一起，反對貿易保護，支持自由貿易，共同迎接光伏行業的春天。
行業洗牌將持續數年
今年3月，無錫尚德宣布破產重組
央視網（記者馬旭 報道）6月7日，國務院總理李克強在河北省考察時，專程來到光伏企業，實地了解企業經營中存在的困難。他表示，當前中歐談判成效是有的，但談判沒有結束，我們堅決反對貿易保護主義，希望企業挺過兩個月。
挺兩個月還是挺更久？業內人士指出，中國光伏產業不僅面臨著活得好與壞的問題，甚至會遇到能否存活的問題。解決中國光伏求生路的關鍵在哪里？有人提到產能過剩，有人提到國家政策補貼委，還有人提到了行業自律。
2013年3月20日，深陷債務危機的無錫尚德太陽能電力有限公司被無錫市中級人民法院裁定實施破產重組，尚德破產事件已被視為中國太陽能電池板生產商前景惡化的標志。
自2005年以來，中國光伏產品制造呈爆炸式增長。從2008年到2012年的短短5年里，中國光伏產品制造能力提升了10倍，其后果卻是產能嚴重過剩。產能過剩導致太陽能組件的價格暴跌。僅在過去兩年，國際市場上的太陽能電池板的價格就下跌了66%，嚴重損害了中國企業自身和整個國際光伏產業的效益。
價格競爭激烈的原因是目前我國光伏企業普遍存在產能過剩。數據顯示，2012年，中國光伏組件產能達4500萬千瓦，是2009年的700%。
據統計，2012年上半年，在海外上市的中國光伏企業的毛利率均不到1%，有的甚至為負。在光伏行業，毛利率低于10%就難以盈利。中國十大光伏企業累計負債高達1100億元人民幣。尚德在破產時凈虧損16億美元。
有報道指出，中國光伏行業的一大困境是嚴重依賴海外市場，產品出口率在90%以上。然而，2008年全球金融危機以來，國際市場對光伏產品的需求下降。
中國光伏行業的真正問題并非來自美國和歐洲的圍堵，而出自內部。2013年博鰲論壇期間，經濟學家張維迎表示，現在光伏產業存在的產能過剩問題，主要是政府審批和政府產業化導致的，而產能過剩出現后，政府又會進一步加強控制。
天合光能董事長高紀凡表示，除政府因素外，光伏行業產能過剩還有幾個原因：一是這個行業的造富效應非常吸引人，導致過度投資；二是全球發展趨勢令人認為這是一個有理想的行業。
輝倫太陽能市場部經理袁全表示，對于中國光伏行業來說，要想真正走出目前的困境，就必須將過剩的產能降下來，提高準入門檻是一個很好的方法。“政府只需要制定好行業游戲規則，最終還是需依靠市場力量優勝劣汰，推動行業整合。”袁全同時表示，由于庫存問題，我國光伏企業仍會不計成本地殺價，這將會帶來產能大清洗和行業洗牌。他估計，這次洗牌將長達2—3年。
光伏業最缺清晰的國家政策
央視網（記者馬旭 報道）為了打開光伏終端市場，上至國家部委下至電網企業，都推出了一系列利好政策和措施。
2009年，國家財政、住建部發布《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》和《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》的通知，拉開了國內企業投資光伏電站的序幕。
2012年的金太陽工程，中央財政共撥付資金130億元，支持啟動光伏發電國內應用的總規模達到5.2GW（GW為吉瓦，1吉瓦等于1000兆瓦）。
2013年出臺的《關于完善光伏發電價格政策通知》意見稿，首次明確光伏電力的高價收購年限為20年。該通知還根據各地太陽能資源狀況的不同，將全國分為四類太陽能資源區，并制定了對應的上網標桿電價。
天華陽光新能源投資有限公司董事長蘇維利表示，對于光伏電站商業化來講，這些政策依然不夠明晰。雖然政府給出了度電補貼價格，但大家對具體的電價并不是那么在意，更在意兩點：第一是限發的問題，第二是補貼的及時結算問題。這兩者才是現在中國光伏市場的命門。
我國的光伏發電電價政策自實施以來，極大地促進了國內光伏發電市場的發展，尤其是直接促使了大型光伏電站在西部地區的集中建設。但這一電價政策在頒布實施之初就在一些具體問題上受到各方的質疑，經過一段時間的實施，其他問題也開始逐步顯現。
除了限發和補貼到位的問題，現在迫切需要給出一個電價下降的時間路線圖。這樣就可以讓投資者對未來有一個清晰的預期，并促使其根據路線圖來進行技術革新、成本管理、資源配置等，就可能盤活整個中國光伏行業。
“不怕電價降，就怕不知道啥時候降。”在蘇維利看來，只有政策和制度法制化、清晰化，中國光伏發電市場才可能真正的做起來。
光伏發電在歐美商業化的成功，就是在于政策的明晰。據悉，在這些成熟的商業環境中開發電站，內部收益率可達15%以上。即使現在補貼力度下降，但因為光伏組件價格持續走低，光伏電站建設成本隨之大幅下降。受益于此，歐洲發達國家的光伏發電已進入平價上網時代。
光伏電站建在哪里？
央視網（記者馬旭 報道）歐美“雙反”重錘下，中國的光伏從業者們正在為出路而苦惱，光伏電站成了新的投資金礦。不過，是集中在西部建設光伏電站還是在內地建設分布式建設發電站，又讓從業者感到疑慮。
集中建設的好處是能迅速做大市場，對快速緩解產能過剩無疑是最有效的。而且，這一建設思路在風電建設上已經讓人看到了威力。但是，集中建設光伏電站的副作用是電力送出難。
分布式建設光伏電站的好處是不存在電量消納問題，但弊端是零打碎敲的發展方式，導致光伏發電的規模很難在短時間內做大。更關鍵的是，中國的國情與歐美不同，我國的光資源和風資源很相似，資源豐富的地區恰恰是用電負荷小的地區，如果在這些地區自發自用，裝機規模將大受限制。
到底哪條發展路徑更合理？6月8日，天華陽光新能源投資有限公司副總裁李云峰告訴記者，集中建設和分布式建設各有優缺點，必須因地制宜。該公司自2011年年初成立以來，就將新疆列為中國大型地面光伏電站項目最重要的戰略市場，目前正在新疆建設兵團第一師轄區開發一個200MW光伏發電項目，其中阿拉爾的30MW電站已建設完畢并順利并網。
“新疆光照資源豐富，全年平均日照時數位居全國第二。新疆地大物博，戈壁、荒漠、沙地等非常適合大規模光伏電站的發展。”李云峰表示，新疆的土地相對內地較為便宜，適合集中建設光伏電站。但他同時指出：“不能說集中建設光伏電站就一定比分布式建設電站要好，根據不同的地方建設不同的電站最為合理。”
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