5月中旬，一則廣州充電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)名投訴小桔充電“二選一”壟斷市場(chǎng)的消息，讓充電服務(wù)問題走進(jìn)大眾視野，充電平臺(tái)限制性條款引發(fā)的各種問題也被放大，引起行業(yè)各方關(guān)注。近年來(lái)，為提升充電便利性，行業(yè)一直在提倡充電樁的互聯(lián)互通，由此誕生了多家第三方充電平臺(tái)，小桔充電就是其中之一。不過，第三方服務(wù)平臺(tái)給消費(fèi)者提供充電便利性的同時(shí)，也存在規(guī)范性發(fā)展的問題，此次小桔充電暴露出的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，更凸顯行業(yè)規(guī)范性發(fā)展的必要性和緊迫性。
小桔充電“二選一” 限制條款被投訴
“小桔充電要求我們‘二選一’，提出的限制性條款我們很難接受?！薄吨袊?guó)汽車報(bào)》記者了解到，李先生在廣州花都區(qū)運(yùn)營(yíng)著一個(gè)有十幾根充電樁的充電站，小桔充電設(shè)置的“二選一”限制性條件，不僅未能給李先生的充電站帶來(lái)更多客流，反而因?yàn)檎系K的設(shè)置，降低了來(lái)此充電的車主的充電體驗(yàn)，這讓李先生苦不堪言。一位來(lái)此嘗試充電的車主王女士表示，因?yàn)槠脚_(tái)設(shè)置了障礙，讓她不得不重新安裝App，在手機(jī)上已經(jīng)有多個(gè)充電類App的情況下，她不想再安裝其他App，因此，她決定選擇去其他充電站充電。
“我們之所以選擇與第三方平臺(tái)合作，就是希望能借助他們的數(shù)據(jù)流量?jī)?yōu)勢(shì)，吸引更多的客戶，讓我們的充電服務(wù)更便捷，可是平臺(tái)限制性條件的設(shè)置，不但讓他達(dá)不到預(yù)期目的，反而還失去了一部分客戶。甚至有些客戶即使按照要求操作了，但充電體驗(yàn)卻下降了，這對(duì)我們的運(yùn)營(yíng)不但沒有幫助，反而帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。但同時(shí)，要完全放棄與充電平臺(tái)合作，于我們這種小微運(yùn)營(yíng)商而言也并不劃算，真的很難！”李先生的顧慮正是廣州諸多運(yùn)營(yíng)商聯(lián)名投訴小桔充電的原因。
據(jù)了解，小桔充電在與充電運(yùn)營(yíng)商簽訂的合同里提出：未經(jīng)小桔充電同意，運(yùn)營(yíng)商不得就協(xié)議下約定的充電站項(xiàng)目與其他相同或類似業(yè)務(wù)的主體開展與本協(xié)議實(shí)質(zhì)相同或類似的合作。而對(duì)于違約的情形，小桔充電則開出了“甲方有權(quán)要求乙方就其違約行為按照人民幣100萬(wàn)元/站的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金”。這樣“二選一”的限制性條款，不僅損害了充電運(yùn)營(yíng)商的利益，還涉嫌壟斷，因此遭遇運(yùn)營(yíng)商的投訴。運(yùn)營(yíng)商們?cè)谕对V中稱，小桔充電在廣州市場(chǎng)通過各種形式促銷，擠壓其他平臺(tái)的充電站，占領(lǐng)了廣州一半的充電市場(chǎng)，具有市場(chǎng)支配地位，運(yùn)營(yíng)商們認(rèn)為該情形已經(jīng)涉嫌違反了《反壟斷法》。這種頂著惠民之名行涉嫌壟斷之實(shí)，對(duì)市場(chǎng)健康發(fā)展的危害極大。亟需市場(chǎng)監(jiān)管及時(shí)干預(yù)。有消息稱，參與投訴的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)達(dá)到了46家。
“充電平臺(tái)引發(fā)的爭(zhēng)議，已經(jīng)成為充電服務(wù)行業(yè)的一大難題，尤其是今年春節(jié)后，這方面的問題引發(fā)廣泛關(guān)注?！敝袊?guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟信息部主任仝宗旗向《中國(guó)汽車報(bào)》記者透露，充電平臺(tái)引發(fā)的各種爭(zhēng)議已經(jīng)成為目前充電服務(wù)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，每次業(yè)內(nèi)人士聚在一起，大家都會(huì)關(guān)注、討論相關(guān)問題。媒體也對(duì)此次小桔涉嫌壟斷被投訴事件關(guān)注度很高，充電服務(wù)平臺(tái)利用自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)壟斷市場(chǎng)的問題，已經(jīng)在一定程度上掣肘行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要各方引起足夠的重視，引導(dǎo)構(gòu)建公平有序的健康競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
更引人關(guān)注的是，運(yùn)營(yíng)商投訴之后，小桔充電不但沒有修改限制性條款，反而要求運(yùn)營(yíng)商簽署補(bǔ)充協(xié)議，并撤銷投訴申請(qǐng)，且維持100萬(wàn)元賠償?shù)倪`約條款。小桔充電的補(bǔ)充協(xié)議要求，小桔充電允許運(yùn)營(yíng)商與其他平臺(tái)合作，但必須是小桔充電認(rèn)可的平臺(tái)。小桔充電有權(quán)決定是否接入或斷開。運(yùn)營(yíng)商需要根據(jù)小桔充電的對(duì)接需求，對(duì)充電樁的軟件或硬件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整/改造，確認(rèn)符合安全條件后才能接入。同時(shí)運(yùn)營(yíng)商不能和其他平臺(tái)開展補(bǔ)貼、促銷等活動(dòng)；小桔充電有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整運(yùn)營(yíng)商場(chǎng)站的管理和運(yùn)營(yíng)策略。補(bǔ)充協(xié)議依然保持了運(yùn)營(yíng)商們違約按每個(gè)站100萬(wàn)元賠償?shù)倪`約條款。
有運(yùn)營(yíng)商透露，在事件持續(xù)發(fā)酵之后，小桔充電迫于輿論和市場(chǎng)壓力發(fā)出條款豁免通知函，并且該通知函直接出現(xiàn)在小桔充電為運(yùn)營(yíng)商提供的充電管理后臺(tái)進(jìn)入界面中，運(yùn)營(yíng)商必須點(diǎn)擊確認(rèn)才能進(jìn)入后臺(tái)查看場(chǎng)站狀態(tài)、訂單數(shù)據(jù)、營(yíng)業(yè)流水等信息。
由于小桔充電的補(bǔ)充協(xié)議并未獲得運(yùn)營(yíng)商的認(rèn)同，運(yùn)營(yíng)商正在等待有關(guān)部門的調(diào)查。充電運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的壟斷問題也仍在持續(xù)發(fā)酵。此次廣州充電運(yùn)營(yíng)商的投訴，還涉及恒大旗下星絡(luò)充電不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題，運(yùn)營(yíng)商們呼吁，星絡(luò)充電用價(jià)格戰(zhàn)等手段搶奪客戶，干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，請(qǐng)監(jiān)管部門叫停。
不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)發(fā)展
據(jù)了解，目前充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的服務(wù)平臺(tái)一般都需要兩個(gè)端口，一個(gè)是面向用戶使用的客戶端，有App、微信公眾號(hào)、小程序等各種形式，為用戶提供查詢、充值、掃碼等功能；一個(gè)是運(yùn)營(yíng)商自己使用的后臺(tái)管理端，能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程管理、收發(fā)、控制充電樁硬件。對(duì)小微運(yùn)營(yíng)商而言，很少具備自研管理系統(tǒng)的能力，而且一些運(yùn)營(yíng)商只有幾十根充電樁，沒有自研的必要，所以“外包”成為他們的選擇。然而“外包”也有一些弊端，無(wú)法保證質(zhì)量的同時(shí)，也需要花費(fèi)一定的成本。于是，與第三方充電運(yùn)營(yíng)商合作，在某種程度上成為這些小微運(yùn)營(yíng)商更好的選擇。也正是看到小微運(yùn)營(yíng)商的這種需求，近兩年，第三方運(yùn)營(yíng)平臺(tái)不斷興起，小桔充電、星絡(luò)充電、快電等各種App不斷推陳出新，意圖搶占市場(chǎng)。據(jù)了解，一般運(yùn)營(yíng)商需要支付充電平臺(tái)10％～20％的充電服務(wù)費(fèi)，不同的企業(yè)抽成比例各有不同。
另外，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，充電服務(wù)商為了借助第三方平臺(tái)提升流量，除了付費(fèi)還不得不接受一些限制，小桔充電此次被投訴的問題只是冰山一角，有些充電平臺(tái)甚至還利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步侵占運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的利益。有業(yè)內(nèi)人士就向媒體反映，當(dāng)在一個(gè)局部市場(chǎng)中，某家第三方平臺(tái)一家獨(dú)大時(shí)，充電運(yùn)營(yíng)商會(huì)繼續(xù)保持與它的合作，而一旦其他平臺(tái)進(jìn)入該市場(chǎng)，并開始進(jìn)行瘋狂補(bǔ)貼時(shí)，這家第三方平臺(tái)的流量和訂單必然會(huì)出現(xiàn)下降，但由于平臺(tái)綁定的原因，運(yùn)營(yíng)商無(wú)法和其他平臺(tái)合作，矛盾便開始出現(xiàn)，小桔充電暴露出的問題就是由此產(chǎn)生的。這與早期的共享單車、打車軟件的競(jìng)爭(zhēng)頗為類似，只是這次出現(xiàn)在充電運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，且競(jìng)爭(zhēng)的主要資源也從大眾消費(fèi)者變成了充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，尤其是那些小微運(yùn)營(yíng)商。一些大型充電運(yùn)營(yíng)商，則可以利用自身的流量資源進(jìn)行抗擊。如2019年4月1日，特來(lái)電、星星充電、萬(wàn)馬新能源3家國(guó)內(nèi)主流運(yùn)營(yíng)商同時(shí)宣布退出小桔充電，所有充電樁數(shù)據(jù)從小桔充電下線，用戶無(wú)法再通過小桔充電在這3家運(yùn)營(yíng)商旗下的充電站充電。3家運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，小桔充電不應(yīng)該介入線下充電站建設(shè)，與運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)。
特來(lái)電相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)指出：“如果雙方繼續(xù)保持互聯(lián)互通合作，我們做線下建設(shè)運(yùn)營(yíng)，小桔充電做線上引流，這種模式是雙方共同需要的，也是可持續(xù)的。但是，小桔充電不能利用我們的數(shù)據(jù)，解構(gòu)分析后去發(fā)展加盟商，在我的場(chǎng)站附近再建站，這嚴(yán)重影響了我的生意。雖說(shuō)不是小桔充電直接投資的，但長(zhǎng)此以往，小桔充電手里可控的場(chǎng)站會(huì)越來(lái)越多，而加盟商的合作深度又比我們深，資源上勢(shì)必會(huì)有傾斜，我們?yōu)樗俗骷抟率强深A(yù)見的局面?！睂?duì)此，仝宗旗表示，充電平臺(tái)在拿到充電運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)后，根據(jù)數(shù)據(jù)建站（樁）搶占運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的資源，已經(jīng)成為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成威脅。
做好服務(wù)才是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵
“充電平臺(tái)是有存在意義的，在一定程度上是小微運(yùn)營(yíng)商生存不可或缺的工具。但競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得這個(gè)工具變了味。我們倡導(dǎo)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不要設(shè)置‘二選一’、‘三選一’這類限制性條款，關(guān)鍵是要把服務(wù)做好。”仝宗旗強(qiáng)調(diào)，充電服務(wù)體驗(yàn)的提升是新能源汽車市場(chǎng)目前發(fā)展的重點(diǎn)。他認(rèn)為，平臺(tái)方“砸錢”引流的做法并不能長(zhǎng)久，靠限制性條款帶來(lái)的合作，也不利于長(zhǎng)期穩(wěn)健合作關(guān)系的建立，各方應(yīng)在提升充電服務(wù)上多下功夫。
在仝宗旗看來(lái)，充電服務(wù)是一個(gè)地域性很強(qiáng)的行業(yè)，“一家獨(dú)大”的可能性不大?？赡芤粋€(gè)充電平臺(tái)可以在某一細(xì)分領(lǐng)域，如公交車、網(wǎng)約車、公共充電、私人充電等方面做得很好，成為該細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，或者在某一個(gè)區(qū)域，成為該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，但要想在全國(guó)范圍一家獨(dú)大，并不現(xiàn)實(shí)，也不利于行業(yè)健康發(fā)展。充電平臺(tái)存在的價(jià)值就是幫助運(yùn)營(yíng)商提升效率、提升用戶的充電體驗(yàn)，一旦這一根本作用變了味，其存在的價(jià)值也就降低了?！俺潆娖脚_(tái)不要妄想一家獨(dú)大，壟斷市場(chǎng)，這不現(xiàn)實(shí)；運(yùn)營(yíng)商也不要懼怕平臺(tái)的介入，而是要把重點(diǎn)放在怎樣提升服務(wù)上。相信只要服務(wù)好了，用戶自然就會(huì)到來(lái)。”仝宗旗說(shuō)。
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