圖片來源：蘇州吉姆西官網
受電動汽車生產企業騙補事件影響，2016年新能源汽車地方補貼在各地或收緊或延期。而在我省，一些率先響應政策號召，早早籌巨資購買了新能源汽車的地市公交客運企業，眼下正面臨無梯下樓的困窘……
■政策助力新產業革命
近些年，在全球能源危機和環境污染雙重壓力下，積極發展新能源汽車產業已成各國共識。2009年以來，在國家和地方政府高額補貼激發下，我國新能源汽車產業異軍突起、活力四射。密集的扶持政策和高額財政補貼，從國家戰略層面賦予了新能源汽車產業大力發展的絕對高度，體現了政府堅定的決心和態度。
2015年，我國新能源汽車產量達37.9萬輛，同比增長3.5倍，成為全球最大的新能源汽車增量市場。2016年更被業界稱為我國新能源汽車發展的關鍵年。而近日國務院官網發布的《關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》更明確提出，到2020年，我國純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力將達到200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。這意味著在不久的將來，我國新能源汽車或將與燃油車平分秋色。
早在幾年前，“一煤獨大”“因煤而興因煤而困”的山西，便將加快電動汽車產業發展和推廣應用，作為提升我省汽車產業競爭力的戰略機遇和促進我省經濟轉型升級的新動力。在這一領域，我省不但起步早，而且步子大。從試點甲醇汽車到推廣燃氣汽車，再到今年響徹全球的“電動出租車”省會城市，我省罕見地被業界評價“一直很前衛”。
“前衛”形象的背后，是短短幾年時間里密集出臺的一系列地方性扶持政策：2013年底，太原、晉城兩市成為中國首批新能源汽車推廣應用城市，隨后出臺一系列補貼政策；2014年6月，我省出臺《新能源汽車產業重大布局推進意見》；2015年11月，《關于加快推進電動汽車產業發展和推廣應用的實施意見》和《電動汽車產業發展和推廣應用2016年行動計劃》相繼面世；同年12月，為加快新能源汽車產業發展和推廣應用，我省宣布從2015年12月1日至2017年12月31日，對山西省標注的甲醇重卡和燃氣重卡新能源汽車在山西省境內減半征收高速公路車輛通行費……
在地方政府更容易推動的公共交通領域，我省新能源汽車的大規模普及也十分亮眼。官方數據顯示，2015年，我省共新增更新公交車969輛，其中新能源公交車497輛，占比51%。我省臨汾市將城市公交車全部更新為純電動汽車，推廣數量400余輛，率先實現了城市公交電動化。陽曲縣在2015年一次性更換60余輛純電動公交車，實現了縣域內公交由傳統能源車為主向新能源純電動車為主的轉變……我省在公交車和出租車電動化上的大手筆，體現強大執行力的同時，也為全國新能源汽車的推廣應用提供了實際范本和寶貴經驗。
■新政策旨在“亡羊補牢”
另一個不容回避的事實是，由于監管機制不全不嚴，過去幾年間，國家、地方高額補貼在從下游需求端推升新能源汽車產業景氣度的同時，也催生了諸多預料之外的扭曲和畸變，譬如電動汽車生產企業大面積騙補黑幕。
早在去年，便有不少電動汽車生產企業被曝以新能源概念騙取補貼。部分騙補的車“賣出去”后便再不見蹤影，拿完補貼便閑置起來，甚至拆下電池重新組裝后再申請新一輪補貼。
2016年9月8日，在專項調查啟動近7個月后，財政部通報了蘇州吉姆西等五家客車企業騙補的調查結果，涉及金額達10.1億元。其中，吉姆西通過編造虛假材料采購、車輛生產銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規辦理機動車行駛證的方式，虛構新能源汽車生產銷售業務，虛假申報等手段騙補。其他4家則是車輛未生產便提前辦理機動車行駛證來騙補。相關部門對這5家企業停止執行中央財政補貼，并取消蘇州吉姆西的整車資質。
一份未經權威部門確認的完整版“騙補名單”隨后浮出水面，按照該名單，被調查的93家企業中有72家企業存在騙補和違規謀補行為，涉及補貼資金92.7億元。如果這份名單屬實，則意味著中央財政撥付的新能源汽車補貼，有近1/3的資金被套取。
有評論文章指出：利潤空間巨大、國家補貼程序漏洞、地方審核不嚴共同造成了這種情況，也導致了低質量電動車得以進入市場，獲得補貼的同時，消費者的安全和車輛性能卻被漠視了，這也是狂熱被動發展之下帶來的副作用。
由于騙補事件的復雜性，在相關部門清查騙補的同時，各地原定于今年7月出爐的2016年新能源補貼政策，紛紛延后。10月31日，江西、湖南、天津等省市相繼出爐新的補貼政策。江西省設立了補貼上限：購買純電動客車最高補貼9萬元，購買純電動乘用車最高補貼1.4萬元。消費者直接按照扣減補助后的價格支付，省級財政將補助資金撥付給生產企業。湖南省擴大補貼范圍的同時，將長株潭三市的省級補貼由30%下調至10%。湖南居民只要購置指定車型，在湖南省內入戶上牌使用，并且各項使用手續完備，就可以享受省級財政的購置獎補資金。天津市同步實行退坡機制，新能源客車按國補25%執行，國家和地方補助總額不得高于車輛指導價格的60%。如出現超出部分，相應減少地方補助金額。哈爾濱市則規定，2017-2018年新能源汽車補貼不退坡。按1∶0.8的比例給予地方財政補貼。各級財政補貼總額最高不超過車輛銷售價格的60%。
不難看出，雖然各地補貼政策各異，但總體方向是下調補貼比例、限制補貼額度。在對騙補重災區的新能源客車的補貼上，尤其如此。
■捷足先登者“無梯下樓”
為了推動本土電動汽車產業發展和推廣應用，2015年11月26日，我省出臺《關于加快推進電動汽車產業發展和推廣應用的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，將大力發展電動客車、電動專用車、電動乘用車生產制造等產業，著力構建“煤—電—車”產業鏈。力爭到2020年，全省電動汽車生產能力達到12萬輛以上。“對電動汽車推廣應用給予省級財政資金補貼。2016年1月1日起，對納入工業和信息化部《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》，在我省推廣應用的電動汽車，按照同期國家補貼資金1∶1配套省級補貼資金……”
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