新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)范圍有望擴(kuò)大

新能源汽車(chē)上一階段補(bǔ)貼政策結(jié)束已有三個(gè)多月，業(yè)內(nèi)一直期盼的新政策卻一再爽約，至今未出。第一電動(dòng)記者了解到，新政策的細(xì)則出臺(tái)時(shí)間或?qū)⑼碛诮衲?月。

政策缺位已經(jīng)影響了企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)。福建省福工動(dòng)力技術(shù)股份公司副總經(jīng)理洪思明表示，上一階段政策結(jié)束后，基本沒(méi)有來(lái)自客車(chē)企業(yè)混合動(dòng)力系統(tǒng)的訂單了。“很多此前計(jì)劃更換混合動(dòng)力客車(chē)的公交公司，由于沒(méi)有了補(bǔ)貼，基本都更換傳統(tǒng)客車(chē)。對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，這段時(shí)間可以苦練內(nèi)功，提高產(chǎn)品性能，但也需要銷(xiāo)量作為支撐。”福工動(dòng)力是國(guó)內(nèi)排名前列的混合動(dòng)力客車(chē)系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)。

企業(yè)的反饋和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一致。2013年5月是全國(guó)示范推廣混合動(dòng)力客車(chē)的最后一月。當(dāng)月，車(chē)企的混合動(dòng)力客車(chē)出貨量達(dá)到高峰，共生產(chǎn)1282輛油電混合動(dòng)力客車(chē)和1503輛氣電混合客車(chē)，相當(dāng)于過(guò)去大半年的產(chǎn)量。而6月，全國(guó)只生產(chǎn)了214輛油電混合動(dòng)力客車(chē)和292輛氣電混合客車(chē)。7月，混合動(dòng)力客車(chē)產(chǎn)量在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低。混動(dòng)客車(chē)市場(chǎng)可以說(shuō)興也補(bǔ)貼，衰也補(bǔ)貼。純電動(dòng)客車(chē)和乘用車(chē)雖然沒(méi)有經(jīng)歷大幅下降，但是銷(xiāo)量一直在低位徘徊。

資料圖片/新能源汽車(chē)中央黨校體驗(yàn)中心

抱怨的不止企業(yè)負(fù)責(zé)人，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家接受記者采訪時(shí)也表示不解。對(duì)于這樣一個(gè)高度依賴(lài)政策的行業(yè)，補(bǔ)貼政策停止相當(dāng)于給新能源汽車(chē)企業(yè)“斷了奶水”。“新能源汽車(chē)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但政策上卻沒(méi)有延續(xù)性，這對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展極為不利。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。

不過(guò)，新能源汽車(chē)主管部門(mén)對(duì)政策主體內(nèi)容已有共識(shí)，尚需審批和執(zhí)行細(xì)節(jié)的落實(shí)。記者遍訪中央政府相關(guān)部委工作人員，了解到新政策主要有以下幾方面調(diào)整：新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)將分為試點(diǎn)城市和試點(diǎn)區(qū)域，范圍將擴(kuò)大;充電站等基礎(chǔ)設(shè)施將獲得中央補(bǔ)貼;補(bǔ)貼車(chē)型將更加豐富，物流車(chē)等中型車(chē)輛有望納入補(bǔ)貼范圍;混合動(dòng)力客車(chē)有望繼續(xù)享受補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼額度將降低。

這些調(diào)整如若落實(shí)，影響幾何?

政策細(xì)節(jié)待定

“9月能出臺(tái)已經(jīng)謝天謝地了。”上海高瞻新能源汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司首席財(cái)務(wù)官徐維翰談及補(bǔ)貼出臺(tái)的時(shí)間時(shí)，言辭中充滿(mǎn)了無(wú)奈，“我們已經(jīng)不抱希望補(bǔ)貼能在8月初出臺(tái)了。”

半個(gè)月前徐維翰曾表示，新一輪新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策出臺(tái)前，高瞻暫時(shí)只接受客戶(hù)預(yù)定，不進(jìn)行實(shí)際銷(xiāo)售。這樣的日子對(duì)高瞻來(lái)說(shuō)無(wú)疑是煎熬。令徐維翰松一口氣的是，這種只能預(yù)定不能賣(mài)車(chē)的日子已經(jīng)結(jié)束了，上汽等車(chē)企愿意對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行墊付。“以上汽E50為例，每售出一輛，上汽墊付10萬(wàn)元補(bǔ)貼。”

上汽愿意墊付的原因，據(jù)徐維翰分析：“如果新政策9月之前出臺(tái)，墊付的時(shí)間不算太長(zhǎng)，墊付的資金總額對(duì)上汽來(lái)說(shuō)也不算太大。”但由于沒(méi)有任何政策規(guī)定補(bǔ)貼空檔期內(nèi)車(chē)企墊付的補(bǔ)貼如何索要，因此，其他規(guī)模較小的車(chē)企難以承擔(dān)墊付的風(fēng)險(xiǎn)。

新能源汽車(chē)新政策的出臺(tái)時(shí)間，自今年“兩會(huì)”期間就開(kāi)始被廣泛關(guān)注。而主管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)外透露的時(shí)間表也從4月一直后延。7月下旬，有新能源汽車(chē)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，補(bǔ)貼政策幾天內(nèi)將出臺(tái)。但有知情人士表示，目前框架性的政策已經(jīng)基本確定，如果近期出臺(tái)，也只是出臺(tái)框架性的政策。但定量的政策，例如補(bǔ)貼額度，補(bǔ)貼對(duì)象等實(shí)施層面的細(xì)節(jié)政策還需討論。

如此看來(lái)，即使新政策近日出臺(tái)，從文件到執(zhí)行細(xì)則又需一段時(shí)間，9月政策出臺(tái)已是較為樂(lè)觀的估計(jì)了。

試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)城市并舉

此前，新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市為25個(gè)實(shí)施“十城千輛”工程的城市。一位參與新能源補(bǔ)貼政策執(zhí)行的人士透露，新政策中試點(diǎn)范圍有望擴(kuò)大，并將引入試點(diǎn)區(qū)域的概念。試點(diǎn)區(qū)域或?qū)⒁栽瓉?lái)的某一試點(diǎn)城市為核心，輻射周邊城市，形成新能源汽車(chē)示范推廣的區(qū)域。在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，新能源汽車(chē)有望獲得中央和地方的雙重補(bǔ)貼。

奇瑞新能源總經(jīng)理劉心文接受記者采訪時(shí)表示，如果奇瑞總部所在的蕪湖能成為試點(diǎn)城市，對(duì)奇瑞來(lái)說(shuō)是極大的利好消息。“之前蕪湖不是試點(diǎn)城市，在蕪湖推廣新能源汽車(chē)拿不到補(bǔ)貼，去其他城市又遇到地方保護(hù)的問(wèn)題。”

除了蕪湖外，劉心文還希望山東地區(qū)能成為試點(diǎn)區(qū)域。“奇瑞已經(jīng)在山東設(shè)有數(shù)十家經(jīng)銷(xiāo)商，如果能拿到中央補(bǔ)貼，奇瑞即將上市的新款電動(dòng)汽車(chē)將有較好的銷(xiāo)量。”此前奇瑞在銷(xiāo)售配備鉛酸電池的QQ3電動(dòng)汽車(chē)的過(guò)程中，發(fā)展了一些經(jīng)銷(xiāo)商，如果這些經(jīng)銷(xiāo)商所在的城市地區(qū)能夠享受補(bǔ)貼，奇瑞將借助這些渠道銷(xiāo)售配備鋰電池的電動(dòng)汽車(chē)。

柳州五菱新能源汽車(chē)事業(yè)部副總經(jīng)理?xiàng)羁〗邮苡浾卟稍L時(shí)表示：“目前最盼望的是取消試點(diǎn)城市，或者擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”去年10月，柳州五菱第一款純電動(dòng)物流車(chē)登上了工信部的推薦目錄。但在推薦目錄中，為這款車(chē)設(shè)定了一個(gè)適用區(qū)域，即該車(chē)只能在廣西區(qū)域內(nèi)推廣。“推薦目錄限定了這款車(chē)的使用范圍，而廣西省一個(gè)試點(diǎn)城市都沒(méi)有。這樣我們?cè)趺赐茝V?”

但更大的問(wèn)題在于，當(dāng)五菱帶著這款純電動(dòng)物流車(chē)前往試點(diǎn)城市尋求合作機(jī)會(huì)時(shí)，試點(diǎn)城市政府常常提出，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作或者合資的要求。這也讓楊俊苦惱不已。“汽車(chē)是一個(gè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，如果我們跟一家電池廠結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，使用一家電池廠生產(chǎn)的電池，成本能夠更快的降低。但現(xiàn)在這種被逼跟不同電池廠合作的方式，很難降低成本。”

另外，如果更換電池供應(yīng)商，五菱又需要重新申請(qǐng)公告和目錄。楊俊說(shuō)：“這給我們?cè)黾恿撕艽笠徊糠殖杀尽Ｍ?lèi)汽油車(chē)，上公告的費(fèi)用在10-20萬(wàn)元之間，但電動(dòng)汽車(chē)的花費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)元。包括各種實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)和公告費(fèi)用。但就公告費(fèi)用一項(xiàng)，也比汽油車(chē)高很多。”

因此，楊俊表示，只要廣西任何一個(gè)城市能夠成為試點(diǎn)城市，對(duì)五菱來(lái)說(shuō)都是極大的利好消息。

基礎(chǔ)設(shè)施可能獲得中央補(bǔ)貼

新政策中除了試點(diǎn)城市上的變化外，充換電基礎(chǔ)設(shè)施也有望獲得補(bǔ)貼。

近日，中國(guó)北方車(chē)輛研究所國(guó)家動(dòng)力電池測(cè)試中心主任王子冬接受記者采訪時(shí)透露了這一消息。“即將出臺(tái)的新政可能分別對(duì)車(chē)輛和基礎(chǔ)設(shè)施兩部分予以補(bǔ)貼。這將帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的積極性。”

上一階段的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策中，中央財(cái)政并未對(duì)投資規(guī)模較大的充換電基礎(chǔ)設(shè)施提供補(bǔ)貼。部分試點(diǎn)城市現(xiàn)有的充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，難以滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。

目前，合肥、上海等地方政府已有較為明確的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼政策，但由于中央沒(méi)有補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼資金有限，難以起到明顯的推動(dòng)作用。但如果中央補(bǔ)貼出臺(tái)，地方出臺(tái)配套補(bǔ)貼政策的積極性也會(huì)高很多。深圳發(fā)改委重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)陸象楨接受第一電動(dòng)網(wǎng)記者采訪表示，發(fā)展新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入較大的資金，如果中央財(cái)政給予補(bǔ)貼，深圳地方財(cái)政也愿意提供補(bǔ)貼。

不過(guò)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，無(wú)法滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)充電需求還不僅僅是補(bǔ)貼的問(wèn)題。一位國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部人士對(duì)記者表示：“目前電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施最大的問(wèn)題，在于車(chē)企和充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位在角色分配上未達(dá)成一致。其實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建了很多，但能夠用的卻很少，因?yàn)椴皇前凑针妱?dòng)汽車(chē)使用需求建設(shè)的。”

上述人士坦言：“除了少數(shù)幾個(gè)城市，大部分城市充電基礎(chǔ)設(shè)施由當(dāng)?shù)仉娏窘ㄔO(shè)，僅僅是安裝了一些充電樁，也沒(méi)有人去運(yùn)營(yíng)。無(wú)人維護(hù)、使用的狀況下，這些投資往往都浪費(fèi)了。”

因此，他認(rèn)為新的政策中如果沒(méi)有針對(duì)這一癥結(jié)的解決方案，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展仍然難以加速。

另外，關(guān)于充換電模式的選擇、充換電運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)能否開(kāi)放的問(wèn)題，也是業(yè)內(nèi)極為關(guān)注的。以杭州為例，杭州主要推廣換電模式，因此，充電模式的電動(dòng)汽車(chē)難以進(jìn)入出租和租賃領(lǐng)域。而國(guó)內(nèi)主流車(chē)企的電動(dòng)汽車(chē)均采用充電模式。充換電運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)此前一直由國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及普天等國(guó)企占據(jù)，諸多希望進(jìn)入此領(lǐng)域的企業(yè)難以獲得機(jī)會(huì)。對(duì)此，僅僅加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)置的補(bǔ)貼支持力度，并不能解決問(wèn)題。

豐富受惠車(chē)型

以往新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策主要面向客車(chē)和乘用車(chē)，新一輪的補(bǔ)貼政策覆蓋的車(chē)型將有所擴(kuò)展。記者采訪獲悉，最可能加入補(bǔ)貼的新能源車(chē)型包括物流車(chē)、中巴車(chē)。

陸象楨告訴記者：“深圳目前有幾十萬(wàn)輛物流車(chē)，如果新的補(bǔ)貼政策能對(duì)新能源物流車(chē)給予補(bǔ)貼，深圳將陸續(xù)對(duì)其更換。”同樣，合肥等城市也在考慮在下一階段大規(guī)模推廣電動(dòng)物流車(chē)。“從使用的層面考慮，電動(dòng)物流車(chē)更易推廣。”

“柳州五菱已經(jīng)有三款電動(dòng)物流車(chē)進(jìn)入了公告目錄。但此前國(guó)家對(duì)于電動(dòng)物流車(chē)并未出臺(tái)明確的支持政策。”楊俊說(shuō)：“在對(duì)廣西市場(chǎng)進(jìn)行深入了解后，我們發(fā)現(xiàn)城市內(nèi)和城市間的物流車(chē)替換為電動(dòng)車(chē)的可能性很大。另外，我們現(xiàn)在也在開(kāi)發(fā)一款產(chǎn)品，針對(duì)城市最后一公里的物流。”

此前不享受政策支持的電動(dòng)中巴也有望在新的補(bǔ)貼范圍中出現(xiàn)。對(duì)于電動(dòng)中巴市場(chǎng)，陸象楨表示：“深圳目前地鐵線(xiàn)路覆蓋較廣，大型電動(dòng)客車(chē)市場(chǎng)空間有限。但如果電動(dòng)中巴能納入補(bǔ)貼范圍，這個(gè)市場(chǎng)將成為深圳下一階段發(fā)展的重點(diǎn)。”

電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)的補(bǔ)貼支持力度也可能加強(qiáng)。北京理工大學(xué)電動(dòng)汽車(chē)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室副主任林程對(duì)記者說(shuō)：“小型環(huán)衛(wèi)車(chē)非常適合電動(dòng)化，這些環(huán)衛(wèi)車(chē)工作時(shí)間和線(xiàn)路都較為固定，使用區(qū)域較窄。”但他也坦言，此前很多城市采購(gòu)電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)主要是為了做出一些樣本，或者增加新能源汽車(chē)保有量，沒(méi)有從市場(chǎng)的角度去考慮，因此成本居高不下。”

據(jù)林程介紹，北京理工大學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換單位北京理工華創(chuàng)電動(dòng)車(chē)技術(shù)有限公司已為北京市提供了1060輛電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)的動(dòng)力系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件。除了北京，理工華創(chuàng)也希望能與其他城市的政府企業(yè)合作，加速電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)的發(fā)展。

此外，有消息稱(chēng)混合動(dòng)力客車(chē)將繼續(xù)享受補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼額度將有所降低。混合動(dòng)力客車(chē)的推廣試點(diǎn)去年底開(kāi)始由試點(diǎn)城市鋪開(kāi)到全國(guó)，但這一政策已于今年5月底截止。短短五個(gè)月時(shí)間，國(guó)內(nèi)混合動(dòng)力客車(chē)增加了近5000輛。

執(zhí)行混合動(dòng)力客車(chē)補(bǔ)貼政策的官員表示，混合動(dòng)力客車(chē)經(jīng)過(guò)較大范圍的示范推廣，市場(chǎng)化程度大為提高，補(bǔ)貼力度理應(yīng)減小。混合動(dòng)力客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)高管也表示，適度降低補(bǔ)貼可以接受。

除了上述變化，還有消息人士稱(chēng)補(bǔ)貼下發(fā)的流程也將變動(dòng)，但權(quán)威部門(mén)暫時(shí)未予回應(yīng)。此前補(bǔ)貼由中央財(cái)政預(yù)撥到地方財(cái)政，車(chē)企通過(guò)地方財(cái)政領(lǐng)取中央補(bǔ)貼。新政策可能調(diào)整為車(chē)企銷(xiāo)售新能源汽車(chē)后，直接向中央申請(qǐng)補(bǔ)貼，此舉意在防止地方在操作過(guò)程中偏袒本地企業(yè)。

新能源汽車(chē)推廣政策自2009年起，已經(jīng)四年有余，但新能源汽車(chē)的規(guī)模化遲遲沒(méi)有到來(lái)。對(duì)于本次政策調(diào)整的作用，抱徹底改觀希望的人并不多。一位地方新能源汽車(chē)推廣官員對(duì)記者說(shuō)，雖然新政策可能就以上內(nèi)容就行調(diào)整，但與舊政策相比，實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)并不大，一些原有政策時(shí)期存在的關(guān)鍵問(wèn)題，新政策或許難以解決。

“但無(wú)論如何，只要有補(bǔ)貼，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就還能活下去。”一位車(chē)企內(nèi)部人士表示。《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》提出，2015年要實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)保有量50萬(wàn)輛的目標(biāo)。規(guī)劃執(zhí)行期已過(guò)一年半，但新政策還未出臺(tái)，政府和企業(yè)的時(shí)間不多了。