曾經賣出“黃金價”的稀土，自去年下半年以來價格連續下跌。在近期舉行的第六屆中國包頭稀土產業論壇上，多位專家表示，當前稀土產能嚴重過剩，行業非法開采問題依然突出。
作為重要的戰略性資源，我國稀土行業正在努力朝規范化方向前行。從政策上看，未來相關部門還將推進稀土大集團的實質性整合，加大對行業“黑色產業鏈”的打擊力度。對于我國稀土行業而言，化解產能過剩、推進資源整合、規范生產經營將是重塑市場機制的三大基石。
稀土行業“內憂外患”
“從目前稀土行業市場看，發展形勢依然不容樂觀。”中國稀土行業協會會長干勇這樣描述當前的稀土市場。
價格下滑是市場形勢的直觀體現。根據中國稀土行業協會的數據，截至8月8日，稀土價格指數為148.2點，而去年8月末該指數曾達到202點。“去年下半年以來，稀土價格持續下跌，鑭、鈰、釔氧化物的價格下跌了40%，稀土供應仍大于需求。”干勇坦言。
在國內稀土市場疲軟的同時，2013年以來稀土出口“量增價跌”，導致出口效益出現大幅下滑。“目前稀土出口平均價格已經低于2010年的平均水平。”中國稀土行業協會副秘書長陳占恒表示，隨著稀土價格下跌，國外采購量回升，去年出口較2012年大幅增加；今年上半年稀土出口量仍保持增長態勢，但出口價格明顯下滑。
統計顯示，上半年我國稀土出口均價為14.07美元/公斤，較2013年全年出口均價下降了44.76%。而在2013年和2012年，出口均價已經分別同比下降了54.26%和64.81%。“稀土行業產能過剩，供大于求是導致市場低迷的主要原因。”陳占恒指出，必須加強稀土生產與廢料回收企業的規范管理，大力打擊非法開采與違規生產。
“產能過剩的矛盾激化主要體現在2011年以后，高額利潤導致大家都去高額投入。”包鋼稀土(行情,問診)總經理張忠表示，近幾年下游發展雖然在某種程度上消化了一部分產能過剩，但還不能消化全部。
事實上，如果僅從每年指令性計劃供應量與國內需求量來看，應該存在供應不足的情況。根據陳占恒的測算，2014年稀土指令性計劃供應量是10.5萬噸，如果基于釹鐵硼產量分析，國內需求應該達到15.17萬噸，存在供應不足4.67萬噸。
不過在現實中，市場情況卻與理論值大相徑庭。“市場客觀上反映的是供大于求。合法企業供應量基本是可統計可控制的，多出來的供應量來自非法渠道。”一位與會的稀土大型企業負責人告訴中國證券報記者，如果說鋼鐵、光伏、建材等行業的產能過剩比是1:1.3至1:1.4，那么稀土行業的產能過剩比一定超過了1:2。“現在市場交易份額中，有很大一部分是非法的。”該人士直言。
“南方礦非法開采嚴重，2013年南方礦供應量應該在4萬噸以上，而協會統計的南方礦產量約為3700噸。”陳占恒直言。
對此，多位稀土行業專家表示，行業主管部門應該根據市場需求和行業實際情況合理制定總量控制計劃，壓縮過剩產能，加大對非法開采和違規生產的打擊力度。
在國內市場疲弱的同時，我國稀土行業所面臨的外部壓力也不容小視。近期世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案上訴機構報告。上訴機構維持專家組關于中方涉案產品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織承諾的裁決。“取消出口配額會加大稀土管理難度。”干勇直言。
對外經濟貿易大學法學院教授陳衛東認為，在稀土案敗訴以后，中國面臨著三種選擇。其一，敗訴方有合理的執行期間，通常約為15個月。在此期間內，中國可以選擇取消或調整政策；其二，中國仍然維持現有的出口配額，但需要為對方進行補償，如在其他產品或者貿易項目，包括以貿易為主的知識產權等方面，給予對方更大補償；其三，如果維持原措施也不予補償，那么勝訴的三方對中國出口將采取經WTO授權的貿易報復。
“中國如果不執行就會遭到貿易報復，但如果執行的話，會對我們現有的出口管理措施進行整合。不論哪種選擇，中國都會付出相應的代價。”陳衛東表示，中國需要進行全面的利益權衡，在符合可持續發展目標和產業升級戰略目標的大前提下，重建和完善資源類產品的出口管理體制。
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