新能源汽車領域屬于資金密集型行業,僅僅依靠政府補貼投入,這是不可持續的,資本的效率也堪憂。對于政府來說,如何以點帶面,拋磚引玉,讓更多市場資本介入該領域,將成為接下來政府支持新能源產業最重要的議題。

解決新能源汽車騙補問題 根本在于調整政府角色

據中央人民廣播電臺報道,對新能源汽車,國家和各個地方出臺了一系列的扶持政策。然而騙取補貼成為一個令人擔憂的問題。針對這種擔憂,管理部門已經開始進行排查。今年1月21日工信部、財政部、科技部、發改委四部委聯合發布《關于開展新能源汽車推廣應用核查工作的通知》,在全國范圍內全面展開清查。在調查中,相關部門查出一些企業存在相關的違規行為。

2月1日,財政部首次披露新能源汽車騙補調查細節。財政部啟動補貼資金的“全面清查”,組織了全國35個專員辦檢查北京、上海、江蘇等25個省市,覆蓋2013年—2015年度獲得中央財政補助資金支持的全部90家新能源汽車生產企業,清查行動還同時延伸至部分購買使用新能源汽車的企事業單位以及地方政府相關部門。財政部此舉,當然是為了應對之前各地企業“自我清查”中,申報的“毫無問題”的局面。

讓存在騙補嫌疑的新能源電動車企“自我清查”,政策本身幾乎就注定了一無所獲的結果。因此,啟動“全面清查”是阻斷騙補行徑的必要舉動。從媒體調查的結果來看,涉嫌騙補的新能源電動車企,已經有一套非常嫻熟的操作辦法進行騙補。以被央視曝光的蘇州吉姆西客車制造有限公司為例,該公司的生產線極為簡陋,調查組進駐核實時,也無法給出車輛的具體去處。事實上,吉姆西通過與客戶勾結,虛報合格證并獲得牌照,然后和客戶分別向省市一級申請補貼,謀取暴利。

按照國家2013-2015年階段的政策,6-8米商用純電動中巴補貼標準為30萬元/輛,配合地方補貼,一輛車可以拿到的補貼高達60萬。反過來,企業本身因為不注重車輛整體設計,質量低劣,成本常常只需要二十幾萬,這意味著每輛車,企業獲利超過百分之百。如此暴利之下,騙補反而是企業最理性的選擇,否則,潛心研發、踏實制造的企業,需要背負的成本更高,收益卻更低。

工信部部長苗圩說,對已發現存在新能源車騙補行為的企業進行嚴肅處理,這固然非常重要,但想要實現較為根本的解決,必須要重新調整之前的補貼扶持產業政策。從2009年以來,各級政府針對新能源汽車的扶持力度大幅增強,而除了中央與地方財政的資金補貼外,還有購置稅免征等利好。這些政策的初衷,都是為了覆蓋新能源汽車起步階段在制造成本上與傳統車輛相比所付出的更多支出,希望通過扶持補貼來幫助蹣跚學步的新能源車企加速起飛,從而為環境保護和經濟增長提供支撐。不過,“好心辦壞事”幾乎是很多公共政策的通病。在產業政策本身難以做好監管的情況下,劣幣驅逐良幣的現象反而會加劇。

正如財政部部長樓繼偉要求的,必須改進支持新能源產業的財政政策和創新體制機制:“第一要調整補貼政策,建立遴選機制和淘汰機制;第二是建立市場化的扶持機制,這也是中長期扶持政策調整的方向,這方面美國加州的零排放政策以及積分交易制度可以借鑒。”苗圩的發言表明了嚴肅查處騙補企業的姿態,而樓繼偉的表態則意味著接下來政府在新能源領域的角色會發生變化。

市場化扶持機制、零排放政策、積分交易制度,這些更加復雜,但考慮更多維的舉措,是跨國政策學習和轉移的結果。政府的核心角色,不在于真金白銀的簡單補貼,而在于創造一個更適合企業研發、生產和銷售、召回的軟硬環境。最基本的一點,譬如有關車輛充電接口和通信協議的標準,如果不能實現統一,那么未來的發展還將會走更多彎路。更重要的是,新能源汽車領域屬于資金密集型行業,僅僅依靠政府補貼投入,這是不可持續的,資本的效率也堪憂。對于政府來說,如何以點帶面,拋磚引玉,讓更多市場資本介入該領域,將成為接下來政府支持新能源產業最重要的議題。

[責任編輯:陳語]

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