上海將修改已實施12年的《上海市非機動車管理辦法》。新的辦法擬將原來國家標準中的一些推薦性項目，如限速、限制電動機功率等，升格為強制規定。3月26日舉行的修訂草案立法聽證會上，和電動自行車相關的議題引起了各界代表熱議。
600萬輛電動自行車大多超標
上海現行的非機動車管理辦法頒行于2001年10月1日，當時在滬注冊登記的非機動車總量約為670萬輛，且93.7％均為普通自行車，電動自行車僅為1.8萬輛。
目前上海非機動車保有量已超過1000萬輛，其中電動自行車達到600萬輛。此外，上海尚有27萬輛燃氣助動車、2.1萬輛人力三輪車、1.4萬輛殘疾人專用車，以及油電混合動力車、踏板車、微型燃油車、老年代步車等新型非機動車，種類繁雜、行駛速度差異巨大，加上部分非機動車駕駛人交通安全意識薄弱，讓道路交通管理難度大增。上海市公安局負責人表示，近年來，上海市每年有近千人死于交通意外，2012年為960人，居各類事故死亡人數之首。
據了解，目前在上海行駛的600萬輛電動自行車中，至少有350萬輛未在本地登記領牌，且絕大多數為超標車輛。電動自行車越來越朝著超大、豪華、輕摩化趨勢發展，對于道路交通安全的影響日益顯現。
電動自行車只能載12歲以下孩子
在26日的聽證會上，市民代表趙長林表示，要嚴格限制非機動車時速不得超過20公里，電動機功率不大于240瓦。記者了解到，現在上海市區道路上運行的電動自行車，80%以上時速都超過30公里。
上海市質量監督檢驗技術研究院主任陳直青表示，目前市場上絕大多數使用鉛酸蓄電池的電動車重量，不可能小于國家標準規定的40公斤。上海市自行車行業協會秘書長郭建榮也贊同這一說法。他們建議在車輛外形尺寸上加以控制，而對車身重量適當放寬規定。
非機動車能不能載人？上海擬規定，自行車、電動自行車只能搭載一名12周歲以下未成年人，且應當使用固定座椅。據悉，這主要是考慮到電動自行車已成為許多家長接送孩子上下學的重要工具。聽證會上大多數代表對此表示贊同，認為“很人性化”。但他們也建議，被搭載者不僅年齡應在12周歲以下，還要對體重有所限制。
大多數代表認為需設淘汰期
如何管理已在上海道路上行駛的三四百萬輛超標電動自行車？大多數代表都認為，需要設定一至兩年淘汰期限，甚至出臺政策鼓勵以舊換新，而對于違法生產、銷售超標電動自行車的企業和商家，則要嚴厲懲罰。
上海綠亮電動車有限公司董事長方加亮表示，目前有數百個品牌的各地電動自行車在滬銷售，如何規范有效管理，仍是個難題。他建議，存量超標電動車應在兩年內逐步淘汰。對于立法后仍生產、銷售超標車的企業，則要加大處罰力度。
上海普陀交警支隊民警盧鋒表示，目前存量超標車仍借用非機動車道行駛，一旦發生事故，只要鑒定其超標，就要列入機動車范圍，從嚴處罰。
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